文/周和平

对于化肥市场而言，每年在12月份召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议具有特别重要的意义，因为这两个会议将对第二年的经济工作及农村工作进行全局性的定调与安排，是影响化肥市场最重要的宏观政策因素。

先来看这两次会议的主要内容：

2012年12月15日 至16日 中 央经济工作会议在北京举行。会议提出2013年我国经济工作的六大主要任务为：一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；二、夯实农业基础，保障农产品供给；三、加快调整产业结构，提高产业整体素质；四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；五、加强民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

紧接着12月21日至22日中央农村工作会议也在北京召开，明确提出农民收入增长力争超城镇居民，2013年我国农村工作的四大主要任务是：一、继续抓好农业生产，稳定发展粮食等重要农产品生产，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，强化农业科技支撑，发挥市场对农业生产的带动作用。二、继续发展农村公共事业，加强农村基础设施建设和农村社会事业发展。三、继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。四、继续加强和创新农村社会管理。

那么这两个会议将给2013年化肥市场带来怎样的影响呢？

农业发展给化肥市场提供稳定基础

来自农业部的数据显示，2012年我国粮食产量11791亿斤，比上年增加367亿斤，连续5年稳定在10500亿斤以上。2004年以来，我国粮食生产战胜多种困难和风险挑战，实现“九连增”，9年累计增产3177亿斤。这9年，是半个世纪以来我国粮食持续增产时间最长的时期，也是建国以来增产总量最大的时期。

虽然我国农业生产成绩巨大，但面临的问题和困难也不少。近年来，在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，农业比较效益持续下降，据农业部统计，2011年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。如何调动农民的种田积极性成为一大问题。另外，这些年我国有2亿5千多万的农村青壮劳力离开了农业，进入城镇务工，现在农村劳动力大多数是四十、五十以上的中老年人；由于工业化进程和城市扩张占地，如何在有限的土地上生产出更多的粮食，等等，农业发展有一系列问题亟待解决。

中央两个会议均表现出了对农业问题的高度重视，中央经济工作会议提出，重中之重的战略思想不能动摇、强农惠农富农的政策力度不能减弱、农村改革发展的步伐不能放慢。要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

中央农村工作会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，让农民种粮务农获得合理利润。农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

国家发改委在2013年工作安排中提出要切实做好“三农”工作。要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，继续落实和完善各项强农惠农富农政策，保持农业农村发展和农民增收的好势头。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，保障主要农产品稳定生产。加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设，加快大型灌区改造与建设等重点工程，抓好薄弱环节建设。进一步提高小麦、稻谷最低收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准，发展农村二三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业和持续增收。

来自财政部的消息，2013年我国将稳定农作物良种补贴政策；增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点；健全农资综合补贴政策，落实农资综合补贴动态调整机制；积极推进种粮大户补贴试点，逐步扩大补贴试点范围；健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。此前 于2012年9月29日，国家发改委宣布，国家决定继续在小麦主产区实行最低收购价政策，2013年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公 斤112元，比2012年提 高10元。预计2013年稻谷最低收购价也将继续上调。

另外，12月26日，国务院出台降低流通费用10项政策措施，包括降低农产品生产流通用水用电价格、规范和降低农产品市场收费、严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策、开展农产品增值税进项税额核定扣除试点等。

化肥是为农民服务的，为农业生产服务的，只有农业搞好了，农民收入增加了，种田积极性提高了，农民才会舍得在化肥上增加投入，化肥行业才会得到健康稳定发展，化肥行业才会有出路。农业好则化肥好，农业兴则化肥兴。国家高度重视“三农”问题，化肥行业成为明显的受益者。由于经济增速放缓，2012年我国许多工业企业利润下滑，然而为农服务的化肥行业却表现出勃勃生机。据国家统计局统计，2012年1～9月，我国氮肥行业主营业务收入为2060.2亿元，同比增长13.8%；实现利润101.6亿元，同比增长13.8%。利润增速在化工行业中名列前茅。

城镇化对化肥市场影响

推进城镇化建设是本次经济工作会议的一大亮点，会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

专家分析指出，“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，并强调要走“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子”。改革开放30年来，中国城镇化水平从1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但这仍远低于发达国家80%以上的水平。据测算，我国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元人民币的市场需求。由此，城镇化发展将会释放巨大投资和消费需求，这将是未来促进内需的战略着眼点。

城镇化是今后我国农村发展的一个重大方向，政策的基本精神是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，城镇化意味着今后大多数农民将由现在的分散住居在农村而变为居住生活在小城镇，那么土地流转、农业的规模化生产就将成为必然趋势。据农业部提供的数据，目前全国土地流转面积已经达到20%，随着城镇化建设的不断推进，土地流转的速度将会大大加快，农业规模经营比例将会明显上升。这也意味着今后我国化肥流通体系将会发生重大变化，化肥的主要服务对象不再是一家一户的农民，而是种植专业户、农庄、农场、农业合作社、农业公司等规模化生产者，这些农业规模种植者往往会对化肥产品质量及技术服务提出更高要求，有些甚至要求按其土地特性及种植的作物为其生产专用肥，过去那种一个配方打天下、只管生产不管服务的状况已远远不能适应时代要求；同时，由于这些规模种植者更懂行，更强调性价比，对产品内在质量更关注，过去那种忽悠式的营销方式也难以为继。不管是化肥生产企业还是化肥流通企业都必须加以改变，以迎接农村城镇化时代的到来。

但这个过程不是一蹴而就，而是一个较为漫长的过程。中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。强调土地集中必须和农民的就业、转移以及城镇化相协调，企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民，不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，以避免土地出现过多的非粮化和非农化。预计今后的趋势是规模经营比例明显上升，但规模化生产和小农并存的格局将会较长时间存在。在这种状况下，农村的化肥零售网点仍有其存在的基础，但预计网点数量及化肥销售量将会逐步下降，取而代之的是种植大户直接从厂家或大经销商那里订购化肥，绝大多数化肥零售商必须做好转型准备。

化肥出口遇良机

中央经济工作会议提出，要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。当前世界经济已进入深度转型调整期，世界经济缓慢复苏、低速增长的态势延续，各种形式的保护主义抬头，外贸阻力增大。过去我国外贸增速都是10%多甚至超过20%，现在这种高增长时代已成为过去。2012年以来我国外贸出口遭遇严重困难，从12月28日全国商务工作会议获悉，预计2012年我国进出口总额3.8万亿美元以上，与2011年全年进出口相比，2012年增速只有6%左右，年初确定的进出口总值全年增速10%的目标将落空。2013年外贸形势仍不乐观，有专家分析，过去几年连续10%的进出口增长目标2013年或将调低至8%。

在这种状况下，我国外贸政策上发生了一些新的变化，过去对矿物燃料、有色金属、非金属矿、钢铁及化工等“两高一资”产品出口控制比较严，采用高出口关税政策遏制出口。但在2013年新的关税政策中，对这些类别产品的出口出现了一些程度的宽松，主要原因是我国这类产品在国际上有一定竞争力，放松出口有利于增加我国的出口量；再加之由于国际经济增速放缓，能源、矿产等资源类产品也不似以前那么紧俏，2012年我国从国际市场上大量进口煤炭就是个证明。化肥成为宽松政策的受益者，2013年化肥出口政策全面放松，包括关税下调、基准价上升、淡季低关税期延长等。

化肥是我国一个优势出口产品，我国化肥在国际市场具有较强竞争力。2012年下半年我国化肥出口大爆发，尿素、磷酸二铵等产品出口大大好于预期，其中尿素9月、10、11月连续三个月出口量超过120万吨，1至11月累计出口量高达529万吨，同比大幅增长60.6%，而原先的预期是全年出口量在350万吨左右。磷酸二铵1～11月累计出口361.5万吨，也大大高于原来280万吨的出口预期，预计全年出口量与2011年创纪录的400万吨相差不大。2013年化肥出口政策全面放松，这将更加提升我国化肥产品的出口竞争力，化肥出口迎来良机，2013年有望成为我国化肥出口年。