文/郑 璐

深入开展安全生产标准化工作，是我国安全生产长期实践的科学总结。目前，安全生产标准化已经成为强化企业安全生产基础工作的长效制度，成为政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。但是，不久前在浙江绍兴召开的中国化学品安全协会2012年安全生产工作年会上，笔者从不少与会代表的口中听到了不一样的声音：“国家推进危化品安全生产标准化工作的目的和意义我们都能理解，但有的时候，标准化建设与我们企业自身的安全管理体系并不协调。”为什么会出现企业所说的“不协调”？这个“不协调”又能否得到解决？

为安全，标准化建设势在必行

近年来，我国化工行业不断深化安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理，危险化学品安全管理取得明显成效。但是，危险化学品事故依然频发，尤其是重特大事故仍时有发生，安全生产形势仍然严峻。因此，促进危险化学品企业安全生产标准化建设，提高危险化学品企业安全生产管理水平势在必行。

据中国化学品安全协会副秘书长常虹介绍，2008年9月，国务院安委会办公室发布了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，要求危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作，强化安全生产“双基”建设，建立安全生产长效机制。

此后，国家安全生产监督管理总局根据《指导意见》和相关要求分别印发了《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》、《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审人员培训大纲及考核要求》等系列危险化学品安全生产标准化法规标准，逐步建立起完善的危险化学品安全生产标准化法规标准体系。

“在各地相继开展危险化学品安全标准化二、三级企业达标评审工作的基础上，协会已着手全国危险化学品安全生产标准化一级企业达标评审准备工作。”常虹说，“中国化学品安全协会近期开展了部分地方和中央企业报送的拟培植创建标准化一级企业单位调研。先后走访了重庆建峰化工有限公司、重庆三峡油漆股份有限公司、云南云天化股份有限公司重庆分公司、中石油宁夏石化公司、神华宁夏煤业集团有限责任公司煤化工公司甲醇厂和聚甲醛厂、中国石油长庆石化分公司、中国石油大港石化分公司等企业，解答了企业在安全生产标准化创建中遇到的一些实际问题。”

中国化学品安全协会秘书长路念明表示，各地标准化创建的质量和水平参差不齐，有些地方为了完成任务，降低评审标准，更有甚者出现了走过场的现象。在危险化学品安全生产标准化一级企业评审过程中，协会将严格评审标准，细化评审规则，真正在最典型的企业、全国安全生产的标杆企业，创建危险化学品一级标准化企业，同时通过一级标准化的评审，引导二、三级标准化企业的评审创建工作。

落实中，与企业安全体系排异

由于企业安全生产条件的完善、安全管理工作的规范和管理水平的提高都需要一个过程，因此，尽管国家目前已经建立了较为完善的危险化学品安全生产标准化法规标准体系，但在标准化工作具体实施的过程中，很多具体问题还有待解决。一些企业相关负责人在接受笔者采访时，也吐露了自己的苦衷。

中国石油化工集团公司安全环保局副处长张德全告诉笔者：“中石化现有的管理体系相对比较健全，所以我们不可能彻底打破原来的体系，只能把目前没有的东西按照标准化将其完善，这就存在标准和体系相互融合的问题。目前来看，这项工作我们总体推进得比较慢，主要是由于我们的企业遍布全国各地，都要遵守地方的政策，但是各个地方的政策都不一样。”

“目前，我们集团ISO9000、ISO14000、ISO18000几大体系各自为政，如果只靠企业自身整合，有很大难度。” 河北石家庄华北制药集团安全管理部科长赵惠如是说。

上海华谊（集团）公司安全环保部经理张伟民表示：“在推进危化品安全生产标准化实施过程中，不管谁来检查，我们一直坚持一套体系。目前碰到的最大困惑在于，执行上存在比较大的问题，这两年我们一直在探索执行到位的方法。”

山西天脊集团安全环保部部长周劳锁则坦言：“国家和地方政府对安全生产标准化并没有出台鼓励性政策，企业没有享受到任何优惠，导致安全管理部门很难推动具体工作。”

面对在标准化工作实施过程中的问题，一些企业也提出了自己的诉求及应对之策。中国海洋石油总公司QHSE部副总经理赵宝顺表示，2012年安监总局要求危化品安全生产标准化工作的重点是在企业达标，进行取证。2013年，中国海油将在岗位达标和专业达标方面更深一步，也更接近实际。由于岗位达标需要很多部门配合，希望中国化学品安全协会在这方面做一些指导工作。标准化是一个长期的工作，只有让它落地，坚持下去，才能体现出实际的效果。

云南云天化股份有限公司安全环保部经理刘贵春表示，通过云天化的实践可以看出，企业内部要将体系的精髓融会贯通，只要真正理解了体系，标准化还是可行的。但是，政府应该容许企业对标准化有一些变通的做法，因为每个企业的具体情况不同，如果只是机械化地照搬，效果不一定好。

刘贵春进一步指出，应该允许企业有一定自我开发、应用的灵活度。企业会用严格的标准来要求自己，提升安全标准化管理水平。目前，云天化在做班组安全标准化的达标，班组安全标准化是落实岗位达标和基层达标的重要方面。

中国石油天然气集团公司安全环保与节能部副总经理邹敏认为，标准化的实施是一个循序渐进的过程。必须将企业现有的安全生产管理体系与标准化结合起来，无论是标准化还是HSE管理体系，只要所有要素或制度能够覆盖安全管理的全部节点，使安全管理不存在漏洞，就可以起到效果。

邹敏建议：“企业尽量用一个体系来规范安全管理。如果一项工作有几个体系并列运行，这样难度太大，管理上也会出现很多纰漏。”

中国化学品安全协会副理事长刘利民也表示，非常理解企业目前面临的困境。一方面，很多业内企业，特别是“三大油”不可能抛弃HSE管理体系，因为这是与国际接轨的标准，特别是在企业已经实施全球化战略的情况下；另一方面，企业又不能不执行安全标准化，这是我国政府的要求。但是，管理体系只能运行一个，不能两个体系同时运行，如果同时运行，企业就会乱套，造成人力资源的极大浪费。

“只要把必要的内容都包含进来，一网打尽，采用哪种体系都没有太大的问题。更重要的是，我们应该把制度变成流程，流程变成可操作的程序文件，只有这样才能彻底把安全工作做到实处。”中国神华煤制油化工有限公司副总裁赵岫华说。

不矛盾，有机融合解管理难题

对于企业在管理体系和标准化两者之间如何驾驭的困惑，国家安监总局化学品登记中心标准化处处长曲福年认为，首先，安全标准化与一些企业现行的HSE管理体系并不矛盾，两者都是对安全工作实行规范管理的方法，其宗旨是一样的；其次，两者的区别在于，HSE是一个体系，通过体系化进行管理，具有一定的框架，而标准化是管理的方法或手段，除了按照模式运行之外，还要达到一定的标准，才能符合标准化的要求。

曲福年指出：“那些已经建立了HSE管理体系的企业，在开展标准化工作的时候，应该首先在多年来自身已经形成的管理体系基础上进行对标。看看体系中有哪些是符合标准化要求的，有哪些是不符合要求的。符合的按照原来的体系继续运行，不符合的要想办法进行完善，进行补充。”

曲福年特别强调：“在管理体系基础上建立标准化工作，不能自成一体，否则会给企业安全管理带来很大弊端。应该通过有机融合的方式，来完成标准化工作。”

刘利民也认为，企业一定要把现有的安全管理体系与安全标准化整合，只有这样才能在保证原来体系运行的同时，也能满足安监总局的要求。有关部门将几个体系的要素及基本要求整合成文字材料，体系要求比标准化高的，继续采用现有的体系；体系要求比标准化低的，或不具体的，以标准化的要求为准。

据悉，2013年，国家安监总局将重点推行危险化学品安全生产标准化执法工作，以《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》的考核要点为主线，督促企业认真落实考核要点提出的要求，切实落实安全生产主体责任。

笔者了解到，中国化学品安全协会将就此展开一系列工作。路念明透露，下一步协会将重点突破企业标准化创建评审的一些技术性问题，如职业健康管理体系及HSE管理体系与安全标准化的关系、一级标准化要素的细化等，及时反馈行业意见，争取国家对一级标准化达标企业的优惠政策。目前协会已开发出安全管理系统与标准化双标融合的信息管理系统，同时，配合安监部门的安全标准化执法，组织标准化监督执法实施指南的编写及执法信息管理系统的开发。

“危险化学品安全生产标准化创建工作质量与评审人员的素质是密不可分的。”常虹告诉笔者，接下来，协会将通过统计全国危险化学品安全生产标准化评审单位数量、各类危险化学品企业总数和各行业企业的比例等数据，在严格考核管理工作的基础上，通过换证考核、开展继续教育、考核评审业绩等方式，进一步提升评审人员素质、优化评审人员结构，争取在3年内打造一支年富力强、素质过硬的标准化评审人员工作队伍。