郭玮，冀巧如(太原铁路局劳动和卫生处卫生监督所，山西太原 030013)

作为公共卫生问题，铁路食品安全直接关系着每一名旅客及职工家属的身体健康，如果管理不当，极易引发旅客、职工家属对铁路食品安全甚至运输安全的信任危机，进而影响整个铁路系统的形象。针对目前铁路点多线长的特点，食品网点良莠不齐，容易出现重复监管或监管盲区等问题，太原铁路局劳动和卫生处(简称:太原局劳卫处)在管理上下功夫，提出了建立卫生监督管理信息平台、整合监督机制以及强化考核等手段来解决铁路食品安全问题;通过人本治理、全程治理、风险治理等方式加强了对食品安全的科学化监管，探索出了比较完善的长效机制。

1 铁路食品生产经营活动的特点

1.1 伙食团是铁路食品运营的一个特殊单元

1.1.1 分布广，地处偏远。太原铁路局管辖12条干线，13条支线，沿线站区有伙食团近千个，且多处偏远地区，房屋设施简陋，卫生设备与国家的规范之间存在较大差距。

1.1.2 规模不同，标准不一。在众多的餐饮服务行业当中，铁路沿线站区伙食团是极具特色的一个食品加工单元，它的存在形式和管理模式，既不同于大型或一般的餐饮管理规模，又不同于路边小食摊管理方法，更不同于铁路大型站段基地职工食堂严格化、规范化、制度化的管理形式，它具有固定性的存在“规模”，而无规范的生存“标准”。

1.1.3 依工作需求设立。伙食团的设立是依据铁路运输生产布局的需要，由各站段结合工区既有条件，配置一些基本卫生设施设立的，为保证职工正常生产生活需求开办的，不足30人的“家族式作坊”。其开张、关停均由站段根据工作需要而定，因此，铁路沿线伙食团的卫生监督管理工作一直以来都是卫生监督管理工作的难点和薄弱点。

1.2 旅客列车餐车、列车售货是铁路食品运营又一特殊单元

1.2.1 铁路列车食品经营活动，呈跨区域分布，涉及面广、流动性大，涉及全国多个省、自治区、直辖市;生产经营范围多，涵盖了食品流通、餐饮服务各环节，致使监督责任和主体成线式动态流动。

1.2.2 铁路运输时限性强，整备速度快，尤其在春运、暑运等特殊时期，需随时加开临客，从下发调度命令到开行，准备时间短，要完成食品卫生许可和监督，没有集中统一的指挥和快速有效的反应，很难保证列车的卫生安全及正点开行。

1.2.3 服务人口流动性大，发生食品安全事故造成的社会影响大。

1.3 铁路站台食品售货是铁路食品运营的第三个特殊单元

1.3.1 铁路站台食品经营是以小型的、流动的食品售货车为经营场所，货架小，品种多，经营时间随旅客列车停靠有关，机动性强。

1.3.2 服务人口流动性大，发生食品安全事故造成的社会影响大。

2 铁路食品安全监管部门存在的问题

2.1 监督员法律法规及专业知识掌握不足

由于铁路食品安全涉及食品生产、食品流通、餐饮服务等多专业，适用法律种类繁杂，涉及面广，食品安全监督执法所需法律、业务知识不断更新，急需卫生监督人员更新并熟练掌握，为此对铁路食品安监人员执法素质和业务技术提出了更新更高的要求。

2.2 对监督员现场工作质量的考评体系还不完善

对监督员工作的考核多限于监督频次、覆盖率、事故发生率、投诉率、文书制作规范等刚性指标，而对执法人员现场发现问题的能力、执法程序、技术指导、督办问题整改情况等缺乏有效手段。

2.3 对监管单位存在问题追踪整改的机制不健全

虽然监督频次高，但对下达整改意见后被监督单位的具体整改落实情况未进行有效的跟踪，造成同一问题重复监督管理，食品安全隐患不能及时消除，浪费监督资源。

2.4 卫生监督管理存在薄弱环节

一是管内伙食团分布点多线长;二是列车餐车、食品售货流动性大，而专业监督人员有限，监督网点覆盖及频次均难以保证;三是在日常卫生监督管理工作中侧重了对网点的指标管理，而忽视了对站段单位自身管理的监督检查，站段卫生安全自身管理未做到常态化、规范化，自身管理职能没有充分发挥。

3 具体措施

针对铁路食品经营活动的特殊性，太原局劳卫处认真分析监管中存在的问题，提出以下具体措施并加以实施。

3.1 整章建制规范管理

3.1.1 制定并下发了《太原铁路局卫生安全管理办法(试行)》

3.1.2 制定并下发了《太原铁路局卫生安全考核办法(试行)》

3.1.3 制定并下发了《关于公布卫生安全风险管理实施办法的通知》

3.1.4 制定并下发了《关于设立卫生安全管理专(兼)职人员的通知》

3.1.5 制定并下发了《关于开展卫生防疫系统能力建设年活动的通知》

3.1.6 立项研发“太原铁路卫生监督信息管理系统”

3.2 对现有监督体制进行改革与完善

3.2.1 对卫生监督管理模式进行了改制和调整，变专业管理为综合监督管理，整合了资源，归并了职能，减少了环节，解决了责任不清、监管缺位等问题，形成了全程覆盖的监管格局。

3.2.2 进一步细化、理顺了对外监管与内部管理关系，明确了卫生监督人员的职权和责任。一方面强化了对业务、人员、设备、档案、卫生监督信息及卫生许可、法规标准的管理;另一方面落实了分区域、分线路责任包保，实行上车查车、到站查点的综合监督管理模式，极大的节省了人力资源。

3.2.3 将监督人员法规及专业知识学习纳入日常管理目标和年度考核。

3.2.4 强化了监督稽查机制的落实，对监督人员现场监督检查情况进行定期和不定期的抽查或现场测评，有效提升了监督员现场发现问题和解决问题的能力。

3.3 强化站段自身卫生安全管理职能的发挥

为进一步强化单位责任和食品安全自身管理，依法严打食品安全违法违规行为，大力抓好食品安全源头的管理和控制，着力强化落实食品安全的主体责任等工作。太原局劳卫处把食品安全作为民生工程纳入站段考核管理，提出了“各单位行政管理负总责、相关部门负专责、网点负首责”的监管责任体系，全面实施了食品安全风险预警制度，做到食品安全风险早发现、早预防、早控制。

3.3.1 把食品安全监管列为单位经营业绩考核，强化站段对卫生安全自身管理的责任，落实卫生安全问题站段盯控、销号职责，实施问题整改全程追踪，确保发现问题及时解决。

3.3.2 逐步完善了举报奖励制度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励各单位职工积极参与食品安全问题监督，尤其是重视生产经营单位内部人员举报，并及时受理和排查。

3.4 创建了太原铁路卫生监督管理信息系统

为了全面掌控全局食品网点底数，有重点地强化预防和控制措施，太原局劳卫处研制开发了“太原铁路卫生监督管理信息系统”(简称:系统)，以信息化手段及时掌握食品安全问题，及时解决食品安全问题，消除监管盲区，落实管理责任，堵塞管理漏洞。

3.4.1 2013年1月该系统已经过调试，开始运行。目前，全局开设有卫生服务网点的51个单位已成为食品安全信息采集和监管单位，各单位所辖卫生服务网点相关信息已全部输入该系统，形成了一个庞大的遍布全局的食品安全监管追溯网络，实现了全局食品经营单位的备案管理，为我局全面推行食品安全规范化监督管理奠定了基础。

3.4.2 该系统是借助于路局局域网平台开发建立的，凡能联通路局局域网的终端计算机均可登录此平台。该系统是在监督员、监督管理部门、基层站段之间搭建一个信息交流及沟通的平台，是规范和加强全局卫生安全管理，实现全局卫生监督资源共享的一项重要举措。

3.4.3 该系统充分发挥了站段专兼职卫生安全管理人员的作用，实现了全局食品经营网点的备案登记，解决了监管部门不掌握“真空网点”的问题;该系统开通了卫生监督检查信息网上直报，设置了站段卫生安全管理部门对管辖食品经营网点被检查信息的查询功能，实现了站段卫生安全管理部门对现场卫生安全问题的盯控管理，解决了现场卫生问题反馈不及时的问题;该系统开设有法规、文件、标准、学习园地及各站段专兼职卫生安全管理人员联络网，有利于各级卫生管理人员的下载学习，同时也促进了站段间卫生安全管理工作的交流和学习，为落实站段自身卫生安全管理创造了条件。

3.4.4 该系统通过统计运算，实现了对卫生安全问题的自动分析，为各级监管部门提供了全面的、统一的食品安全信息，为规范卫生安全管理，合理实施设施设备改造，最大程度地保护职工家属的利益，提供了科学的参考依据。

3.5 强化风险管理机制建设

把风险管理机制建设，作为食品安全监管预防体系建设的一项基础性工作和核心任务来抓。从长远看，食品安全监管，必须全民参与、超前防范，及时排查分析事故隐患，提前消除事故因素，落实风险预警管理。

3.5.1 通过信息系统监督监测的动态信息、数据等，及时做出分析、研判、预警，为科学决策提供依据。

3.5.2 完善食品安全投诉举报受理机制，不断提高群众规避、抵御风险的能力。

3.5.3 指导各站段建立风险防范的工作机制，并督办落实。

3.6 积极融入路局食品安全文化建设

将企业行政管理与考核和卫生监督法制管理有机结合，将企业文化建设与食品安全线建设紧密结合。

3.6.1 每年组织开展一次基层站段卫生安全管理人员培训，结合工作实际编制相应的学习资料、宣传手册;在日常监督检查中，针对现场存在的问题及时开展针对性的卫生知识普及教育。

3.6.2 开展定期与不定期的食品安全评比考核，实行了食品安全问题月考核和站段主要领导卫生安全问题约谈管理等制度，强化了管理者的卫生安全责任意识。

3.6.3 借助路局“八小工程”建设，将伙食团改造纳入预防性卫生监督，打造具有太原铁路局特色的伙食团食品安全管理理念，造品牌，树典型;各单位因地制宜开展的小菜园(小庭院)建设，不仅解决了偏远工区购物难问题，职工还吃上了安全放心的新鲜蔬菜，同时还美化了站区，促进了我局伙食团设备、管理同时上等级。

4 跟进措施

4.1 铁路食品安全监督管理工作模式要随着铁路机制改制的需要进行不断调整，要以适应铁路改革的需要、确保铁路运输安全为前提，为打造铁路特色食品安全品牌发挥好基础和技术作用。

4.2 把食品安全纳入企业文化建设，通过卫生专项检查、安全大检查、专兼职人员培训等活动，把食品安全知识讲座送到一线，送到班组。

4.3 按照“谁主办、谁负责”的原则，落实单位是卫生安全管理的责任主体，行政一把手是本单位卫生安全管理的第一责任人意识，促进站段自身卫生安全管理工作的有效开展。

4.4 加大对卫生安全管理的考核，特别是对站段第一责任人、主管领导及相关责任人的考核，只有这样才能引起站段领导对自身卫生安全管理工作的重视，才能提高站段自身食品安全管理工作的质量，才能保证全局食品安全工作的长治久安。

食品安全，责任重大，太原局劳卫处在长期的食品安全监督管理工作中不断摸索、积累，在做好大型餐馆、食堂卫生安全保障工作的同时，逐步规范铁路沿线站区伙食团、旅客列车食品经营卫生监督管理工作，已初步形成了一套行之有效的管理模式。我们将继续以铁路运输安全为核心，以服务旅客及职工家属为己任，借铁路运输体制改革的东风，在努力提高自身专业知识、专业技能的同时提高自身的安全管理意识、责任、素养和能力，积极探索企业食品卫生安全管理的新方法、新思路，为确保铁路安全运输生产和铁路运输体制改革的顺利实施，扎实细致的做好卫生安全监督管理工作，为客货运输服务和改善职工生产生活环境提供强有力的卫生技术支持和卫生安全保障。