预防为主 防治结合 保障人民生命财产安全

□济源市国土资源局局长 陈学军

济源市山区丘陵面积占全市总面积的87%，是我省地质灾害多发区之一。多年来，我们始终坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的原则，不断完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，有效保障了人民的生命财产安全。

一、加强宣传教育，努力增强地质灾害防治工作责任意识

我们始终将宣传和教育工作作为地质灾害防治的重要环节，坚持宣传工作经常性与集中性相结合，宣传群众与宣传领导相结合。2012年，悬挂宣传横幅、墙上书写标语150多条，制作宣传牌18块，发放防灾工作明白卡、防灾避险明白卡2631份，在地质灾害危险区、灾害点设立警示牌和警示标志48个，印制了3000份地质灾害防治宣传页以及地质灾害防治宣传画，向广大群众免费发放，并利用电视台、报刊等新闻媒体宣传有关法律法规知识，使宣传工作纵向到底、横向到边；对群测群防人员进行集中培训，大大提高了各级领导和广大群众的防灾减灾意识。

二、强化管理，为地质灾害防治工作提供坚强保障

我市成立了以主管副市长为组长，建设、交通、水利、安监等15个市直部门为成员的地质灾害防治领导小组，并根据每年市直局委及有关部门的人事变动情况，及时调整小组成员；各镇、重点矿山企业建立了相应的地质灾害防治领导小组，明确各自职责，形成了比较完整的领导体系；安排部署全市汛期地质灾害防治工作的目标任务及重点，建立汛期地质灾害防治应急指挥系统。

每年年初，各镇及有关责任单位向市政府提交年度地质灾害防治承诺书，各镇政府与镇行政区域内的矿业权人以及村组签订责任书，责任到村组、到人，防灾避灾明白卡发放到位，灾害危险点警示牌和警示标志明显；每年会同水利、交通、城建等部门，重新排查全市的地质灾害危险点，确定地质灾害隐患点，并建立群测群防人员网络；市政府高度重视地质灾害防治工作，2012年市财政拨款60万元用于全市地质灾害防治群测群防员的工作补贴。

结合实际，我们集思广益，认真编制了《济源市年度地质灾害防治方案》、《济源市地质灾害防治应急预案》，为灾害防治工作提供制度保障；开展了矿山地质环境和地质灾害调查，编制了《济源市地质灾害防治规划》、《济源市矿山地质环境保护与治理规划（2008～2015）》，并经市政府同意实施。在科学规划的过程中，基本掌握了辖区的矿山地质环境问题和地质灾害的种类、分布、成因、规模及发展规律，确定了351个地质灾害隐患点、13处地质灾害高易发区、12处地质灾害中易发区。

三、把握重点，确保地质灾害防治工作取得实效

结合我市每年汛期到来的时间，在雨量达到中雨以上时，由市气象局和国土资源局在市电视台联合发布地质灾害等级预报，在12121气象预报信箱设置地质灾害防治知识、地质灾害防治预警预报的语言信箱，提高防灾避灾意识。2012年，全市发布气象灾害预报共67次、重要天气预报4次、重要气象服务3起；汛期实行24小时值班，保证通讯畅通，及时上报监测情况，随时做好应对处理突发事件的准备；认真落实《地质灾害速报制度》，坚持雨天每日下午收集监测信息，对于突发地质灾害，及时上报，使我市地质灾害事故做到及时发现，及时上报，及时处理，确保全市人民群众的生命财产安全。

为提高地质灾害应急能力，最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，我们结合实际制订《济源市地质灾害防治应急预案》，成立了以局长为主任的突发地质灾害防治指挥部办公室，并建立了突发地质灾害应急专家队伍。各分局在各个辖区内积极开展地质灾害应急演练，提高了当地群众避灾、避险的意识。2012年8月1日凌晨1时，1小时内降雨量达到45毫米，到3时降雨量为158.5毫米，洪水暴发，景区泥石流、山体塌方约30万立方米，冲毁桥梁3座。王屋镇政府根据气象部门的预警预报和汛期地质灾害预防橙色预警，立即启动应急预案，紧急疏散、转移受威胁游客和群众330余人，设立警示牌、拉警戒线，封堵上山道路，落实安全员24小时监控，未造成人员伤亡，成功避让了王屋山景区泥石流灾害带来的危害损失。

我们按照“谁引发、谁治理”、“谁收益、谁治理”的原则，加大地质灾害监管查处力度。一是整顿矿山、规范秩序，进行矿产资源整合关小并大，促进矿产资源合理开发，减少资源开发对矿山生态环境的破坏；二是积极推行矿山地质环境影响评价、建设用地地质灾害危险性评估的“两评”制度，严格执行地质环境恢复治理保证金制度，从源头上把关，有效遏制人为活动引发的地质灾害；三是积极申报济源市下冶镇采空区地质灾害搬迁避让、济源王屋镇西门村段高速公路滑坡应急调查和搬迁避让两个项目，争取财政资金1779万元，支持受地质灾害威胁的村民421户进行搬迁避让，并对搬迁新选址建设用地进行了地质灾害危害性评估，有效避免和减少了地质灾害损失。