柴阳丽

城镇化进程中职业教育资源配置问题及对策研究*

柴阳丽

信阳师范学院教科院 河南信阳 464000

城镇化进程中的劳动力升级和转型需要职业教育来完成，职业教育资源是实施职业教育的基础，职业教育资源配置的良好与否直接影响城镇化的进程。城镇化进程中职业教育资源配置的突出问题为资源总量不足、资源配置失衡、农民工职业培训缺乏、农业职业教育落后等，为改善资源配置以促进城镇化进程，加强资金投入、人才培养市场化、完善农民工培训体系、发展农业职业教育是为对策。

城镇化；职业教育；资源配置

10.3969/j.issn.1671-489X.2013.12.004

*河南省政府决策研究招标课题“河南省城镇化进程中职业教育资源配置的前瞻性研究”（项目编号：2011B673）。

作者：柴阳丽，女，副教授，硕士，信阳师范学院教育技术教研室主任，研究方向为技术支持下的教育研究。

职业教育资源是实施职业教育的基础，城镇化进程中不仅需要大力加强投入职业教育资金，还需要配置适应城镇化发展的资源，职业教育资源配置得良好与否直接影响城镇化的进程。由于制度、观念、资源投入等影响，职业教育资源除了存在总量投入不足的问题，还存在诸多资源配置的失衡问题，如资源配置的结构失衡、城乡失衡、区域失衡、投入失衡等，这些问题在城镇化背景下更加凸显严重性，严重影响城镇化进程。

1 城镇化进程中职业教育资源配置问题

1.1 经费不足，普通高教与高职教育存在结构失衡

职业教育经费首要挑战是经费投入不足。从绝对量上看，长期以来，中国财政性教育经费投入占GDP的比例在2012年首次实现4%的目标；多年来国家偏重于投资高等教育，近两年的中小学义务教育也占去很大部分的财政性教育经费，职业教育经费一直只占总的财政性教育经费很小的比重。虽然近两年国家对职业教育经费的投入有所偏倚，但职业教育经费仍然不足，远不能满足社会发展的需要。

高等职业技术教育担负着培养社会需求最大的中层技术型人才群体的任务。世界上已经完成二次工业化并进入知识经济社会的25个发达国家中，中层技术人员、中初级管理人员在劳动力结构中仍然占50%以上的比例，而在中国仅占33%。目前，中国在校大学生中的高职生比例只占大约1/3。从普通高教与高职教育结构看，这个倒金字塔形的比例显然失调，它既有违于高等教育结构规律，也有违于城镇化社会发展的结构需求规律。“研究生好找、高级技工难求”的社会现象，正是这种结构失衡的真实写照[1]。

1.2 学科专业设置失衡，培养人才不能适应城镇化需要

随着城镇化的发展，社会的经济结构进一步优化，很多城市产业形态从劳动密集型转向技术密集型，现代服务业和先进制造业成为经济发展之重，经济结构从过去发展的“一、二、三”产业逐步优化为“三、二、一”产业结构，相应职业教育院校应该趋前判断社会用工趋势，定准办学性质，适时调整专业设置，以就业为宗旨，以能力培养为本位，培养适应城镇化社会需要、用人单位欢迎的应用型人才。而目前的职业教育并没有根据社会的发展需要很好地预见并调整学科专业，专业设置存在较大的盲目性和趋同性：科类上的热门专业趋同性；层次上的拔高“趋同性”。盲目趋同造成相应失衡：科类发展的畸轻畸重，导致热门专业人员结构性过剩，农业类急缺专业受冷落；高教重心的非正常“上移”，导致特色性丧失以及人才层次类型与知识技能的结构性失衡，从而导致培养的学员不能满足当前社会发展特别是城镇化发展的需要[1]。

1.3 缺乏针对进城农民的专门职业培训，人口文化素质难以提升

从进城农民的总体情况来看，文化程度偏低，职业技能缺乏，其中参加过专门职业培训的仅占10%左右；而城镇化过程中，技能型人员缺口非常大，现有的从业人员只占1/3。对农民工进行培训成为城镇化过程需要解决的首要问题，农民工如果不接受职业技能的培训，那么很可能把城乡的二元化转化为城市居民的二元化，无法满足城镇化中的劳动力需求，无法实现高质量高水平的城镇化[2]。当下，针对农民工的职业培训存在机构不完善、师资力量缺乏、培训方式落后、培训经费无法落实等情况，造成进城农民接受培训少、时间短、培训不规范等现象。

1.4 农业职业教育经费短缺，影响农业现代化

农业现代化与城镇化应该相互协调发展，而不是进一步扩大差距。农业现代化离不开高素质的专业技术人才和发达的实用农业技术，这就意味着农业的生产方式需要变革，农民的科学、文化技能亟需提高。而目前我国农业职业教育近年虽有所发展，中央和地方政府投资有所加大，但总体而言，经费短缺、社会地位偏低的现象仍没有改观。因经费短缺，实习、实训基地不足，许多院校仍停留在黑板上搞加工、教室里搞养殖阶段。此外，农业科技人员待遇和社会地位偏低，影响了广大农家子弟选择的积极性[3]。

上述原因的综合作用，导致原本应该成为最大就业领域的企业，原本是城镇化过程中最大的就业主力军，反倒出现招工难、就业难“两难”现象，这里面不能不说是职业教育资源配置存在结构失衡的问题；“人找事”和“事找人”现象的同时存在，不能不说是职业教育中的人才培养结构失衡的写照；城镇化进程中，技能型人员缺口非常大，而进城农民却无法从事这些工作，过着无别于农村的低水平的生活方式，这不能不说是因为职业培训机构没能发挥应有的职责问题。同时，职业教育资源配置失衡还表现在城乡失衡、区域失衡、供需失衡等方面，从而影响城镇化的整体进程。

2 城镇化进程中职业教育资源配置策略

2.1 大力发展职业教育，加强职业教育资金投入

城镇化进程中面临大批人员的就业和再就业以及农村劳动力技能提高问题，问题和任务就落到职业教育中的涉农专业、主要担负就业和再就业的中等职业教育及高等职业教育上来，对相应的职业教育资源数量和质量提出更高的要求，因此需要大力发展职业教育。发展职业教育首先必须要加强资金投入，提高职业教育教师待遇，减免职业院校学生学杂费，开办教学质量高、社会公信力强的职业学校，扭转职业教育不被公众认可的局面；其次是应尽快出台相关的法律法规，使得职业资格证书受到法律的保护与认可，使得学历证书与职业资格证书互通互认、互相衔接；最后，打通职业教育与基础教育的衔接通道，初步形成低、中、高体系完整的职业教育，使得职业教育与基础教育、高等教育三位一体，协调发展。

2.2 人才培养市场化，重新设置专业并调整重点专业内容

职业教育是以社会需求为导向的教育，即培养出来的学生应该是市场急需的、有一技之长的高素质劳动者或技术应用型专门人才。城镇化使社会产业结构发生深刻变化，尤其是以服务为主的第三产业，物流、物业、营销、建筑装潢、装饰设计、城市艺术设计、酒店管理等行业发展迅速，人才需求旺盛，这些专业都应该成为重点专业。职业教育应该进行专业调整，重新设置一批适应社会城市化发展的专业，并加大这些专业的建设力度，确保产业结构与就业结构有机结合，城市发展与城市经营管理者有机结合，真正实现职业教育内容与市场需求接轨。

有些传统的重点专业仍然是城镇化背景下的重点专业，但随着社会经济的发展、生产方式的变化和人民需求的提高，一些重点专业的内容和培养方式需要随市场的需求而重新调整，比如传统的建筑业、商业和农业。如建筑业在改革开放后获得了长足的发展，完成许多令世界瞩目的建筑，在城镇化发展中，随着城镇人口的大量增加和城市发展，建筑业仍然是必不可少的行业。过去的建筑业虽然取得较大的成绩，但是我国建筑业存在技术创新程度不高，缺少特色和亮点，技术装备落后，质量不过硬，建筑人员总体素质不高现象。城镇化发展过程中，建筑业需要大力推广新技术、新工艺、新材料和新设备，设计水平、施工水平都需要大幅度提高，并且实施安全生产，完善建筑劳动力市场，完善机械设备租赁市场、材料市场、技术和信息服务市场等。而要完成这些工作，传统的建筑业专业的教学内容和教学方式就需要重新调整，以适应城镇化发展需要。

再如农业，农业为传统社会和经济背景下的重点专业，在城镇化发展背景下，它的地位仍然很高，与城镇化的发展密切相连。传统农业是以种植业为主，城镇化后的农业应该是现代农业，是以科技发展为基础，特别重视农业生产效率和土地使用效益，实现农业多种经营的综合发展的产业。现代农业主要表现在农业武装的“工业化”，农业生产的“科技化”与“信息化”，农业经营的“市场化”，农业结构的“专业化”等。现代农业翻天覆地的变化使传统农业专业的内容已经远远落后于现实需要，职业教育人才培养的方式应该更加注重实践性、与市场紧密结合的特点，以培养真正的应用技能型人才。由此可见，职业教育农业专业内容也应该随着城镇化发展而调整。当然还有城镇化发展中的商业也应该随着信息科技的发展而调整相应的专业内容[4-5]。

2.3 完善进城农民就业培训体系，使农民真正融入城市生活

随着产业结构的升级和现代化建设步伐加快，城市中的各行各业对务工人员素质的要求越来越高，进城农民素质的高低直接影响其就业、择业及生活，可以说已成为进城农民能否成功就业的关键，成为能否真正实现从农民到产业工人角色的转变，使农民真正融入城市生活的关键。针对劳务输出门槛不断提高的实际，各级地方政府应把积极开展对农民工的技术培训和就业信息指导作为神圣的责任。为此，国家职能部门应把帮助农民转移就业、农民进城就业像保障城镇就业率一样，纳入国民经济和社会发展规划，并建立就业目标考核体系；应建立健全农民工职业培训体系，多元化职业培训形式，统筹城乡就业的领导机构和工作机制，研究农村劳动力转移就业发展战略，统一协调相关部门在促进农村劳动力转移中的职能作用，切实抓好进城农民职业培训效果[6]。

2.4 发展农民职业教育，引导高素质劳动力流向农业领域

十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，任何时刻都必须认识到农业现代化与城镇化的进程是紧密互动的关系，在城镇化发展的过程中一定要注重农业的发展，推进农业的现代化。促进农业的现代化，发展农民职业教育，要提高农村劳动力的文化素质和科技能力，培养具备农业专业生产技能的职业化农民[7]。随着工业化、城镇化的发展，农业效益低下的问题更加突出，大量青少年、高素质劳动力流向城镇，如何引导高素质劳动力流向农业经济领域成为现代农业发展的现实问题。这就需要建立高素质人才回流农业机制：建立职业农民补贴保障制度，对具备资格的职业农民从事农业生产给予补贴，提供长期低息或免息贷款，使职业化农民有能力扩大生产规模，增强生产能力，提升竞争力；对返乡创业从事农业经营的能人给予支持；支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生到农村创办现代农业企业，吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型农民，积极探索吸引农村以外人才从事农业的优惠政策，有关政策可以参照对大学毕业生的相关优惠政策。

3 结语

职业教育资源配置的失衡直接导致劳动力资源就业的结构失衡。针对城镇化进程中的资源失衡问题，研究者认为，重点应该注重几个方面的调整和完善：首先，增加职业教育资金投入，大力发展职业教育；其次，针对城镇化发展的需要，重新设置重点专业，传统上的建筑、商业、农业等重点专业的内容应该随社会发展而重新调整；再次，完善农民工培训体系，形成多元化培训方式，让他们加快融入城市生活；最后，大力发展农民职业教育，引导高素质劳动力流向农业领域，促进工业化、城镇化同步发展。

[1]邓和平.如何破解职业教育结构失衡难题[EB/OL].[2012-12-01].http://www.dzlt.com/201212DSEQ/Index.html.

[2]陈清.我国农民工群体“半城市化”问题解决路径选择[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版,2011(4):22-26.

[3]朱安文.美国城市化进程中的农业职业教育及其现实意义阐释[J],商业时代,2011(13):103-104.

[4]吴龙,周华.论城镇化过程中职业教育的应对策略[J].中国成人教育,2011(19):69-71.

[5]漆明龙.职业教育资源配置简论[J].教育研究与实验,2009(S1).

[6]让农民工真正融入城市生活[EB/OL].http://www.ccdy.cn/xinwen/jiaoliu/xinwen/201109/t20110926_66227.htm.

[7]谭晓宇,郭金林.城镇化进程中农村职业教育发展的对策研究[J].当代教育科学,2011(15):39-41.

Problems and Countermeasures Occupation Education Resource Allocation in Process of Urbanization

Chai Yangli

It needs the occupation education to complete for upgrading and transformation of the labour force in the process of urbanization, the occupation education resources is the basis of implementing occupation education, it directly affects the process of urbanization that the allocation of occupation education resources is good or not. Problems of occupation education resource allocation is the resource shortage, the imbalance of allocation, lack of migrant workers occupation training, occupation education backward agricultural in the process of urbanization etc., in order to improve the allocation of resources and promote the urbanization process, it is for countermeasures to increase the capital investment, market personnel training, improve training system, develop peasant migrant work ers occupation education.

urbanization; occupation education; resource allocation

G710

A

1671-489X(2013)12-0004-03