李润琪

(北京大学 城市与环境学院，北京 100871)

2007年，国家出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》，指出2015年前在全国范围内普遍建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。石油及其加工产品是工农业和生产生活的命脉，在未找到更好的替代能源前，石油资源仍是国家能源战略的重点资源。石油资源开发的高成本、高技术等特点使油田的开发建设备受国家重视和支持。

一、研究区域

1.区域概况

渤海，在资源储备、国家战略和经济发展作用上可以为中国北部带来更长远的战略发展，并为首都地区提供依托和助力。渤海湾近年来的发展备受国家重视，国家对于渤海西部海岸带的经济发展和区域开发给予了很大的政策支持。石油城市的进一步发展和转型是渤海湾开发战略的重要组成部分。本文立足于渤海西部海岸带的三个石油城市:天津(大港油田)、河北唐山(冀东油田)和山东东营(胜利油田)。三个城市或区域的开发性质相同，虽然在生产开发上各有特点，但以渤海西部海岸带的大尺度视角，这三个油田都分布在渤海西部海岸带，因石油资源的勘探、开发和炼化而形成了石油开采城市或城市中重要的区域，在当地的城市经济发展中都发挥了至关重要的作用。

2.区域发展背景

工业化初期，资源型产业由于具有丰厚的资源优势，工业化生产大量需求，资源开采产业首先得到迅速发展，围绕资源开采发展协作配套的产业体系。生产要素集中到资源型产业中，生产规模不断扩大，市场范围扩张，从业人员增加。资源型产业具有较高的产出增长率，产值和收入在区域经济结构中的相对比重不断提高，产业组织不断扩大。同时，城镇人口开始集聚，并形成一定规模。当资源产业生产规模逐步达到极限，产业市场的扩张范围也随之达到最大化，资源开采与加工业成为城市的主导产业，其生产要素、产值和利税份额在国民经济中占有较大比重。如果没有取得技术突破或发现储量更大、质量更好的矿产资源，那么产业的外延意义的扩张已经相对停止。主导产业带动其他产业发展，城市人口增长较快。［1］

二、区域发展的SWOT 分析

1.优势

(1)区位优势。三个油田城市连成弧线，均坐落在渤海西部海岸带上，向东即是渤海。渤海湾是中国渤海三大海湾之一，北起河北省乐亭县大清河口，南到山东省黄河口，有蓟运河、海河等河流注入。海底地形大致自南向北，自岸向海倾斜，沉积物主要为细颗粒的粉砂与淤泥。渤海湾中有丰富的石油储藏。北部有著名的旅游和度假区，西部塘沽是重要港口，是京津地区的海上门户，华北地区的海运枢纽。三面环陆，与河北、天津、山东的陆岸相邻，东以滦河口至黄河口的连线为界与渤海相通。

(2)政策优势。环渤海经济圈是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域。位于中国沿太平洋西岸的北部，是中国北部沿海的黄金海岸，在中国对外开放的沿海发展战略中占重要地位。内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。近年来，国家在对渤海湾的开发与发展上给予了极大的便利政策，全方位推动渤海湾地区的起飞。

(3)石油资源优势。我国石油开发历程呈现出开发重点转移的趋势。最开始由西北向东部转移，然后是由东部向西部转移，目前开始由陆地向海洋转移，力图实现海陆同时开发。我国海洋资源丰富，油气开发尚处于空白，未来将会进入迅速增长期。截至2009年底，渤海已建成海上油气田20个，钻井平台165个。

2.劣势

(1)组织结构单一。城市内部的产业组织结构单一，资源型城市大中型企业多，国家直属企业比重很大，地方企业比重小，在城市内部企业结构上表现出一个企业大而全，专业合作化的企业群体和集团少，［2］因此造成在国有环境下，组织单一，容易形成技术落后，问题解决停滞期长，不能充分发挥自身优势特点，从而错过产业发展机遇。

(2)关键要素匮乏。资源型企业所得税主体直接上缴中央财政，资源型企业自我发展资金不足，企业结构调整、安全生产、技术革新资金缺口很大，造成资源型城市自我发展能力明显不足。资源型产业发展造成金融套牢效应，导致资金、技术、人才等关键要素的匮乏。

(3)产业延长链困难。资源型城市依赖的是资本密集型产业，传统投资结构固化经济要素，资源型城市不能及时适应市场需求，沉淀成本过大。产业结构的非均衡性、管理体制和运行机制的封闭性、产业关联的前向连锁性导致资源型产业及其支撑的资源型城市成为相对独立的运行系统，资源型城市产业链难以延长，区域关联产业得不到有效发展，不利于企业和区域核心竞争力的提高。［3］

3.机遇

(1)经济一体化所必需。目前，我国沿海经济开发区域都在逐步走向经济一体化，逐渐消除经济交往中的障碍，形成生产要素的自由流动。这将为区域发展带来更深入的改革和进步，为产业革新带来强大的推动和鼓励。同时还能吸引大量人才，有助于城市群的兴起和产业链的完善，并形成自由流动的宽松环境，是渤海西部海岸带发展的美好机遇。

(2)体制改革所期迫。社会发展的重点很大程度集中在各行业的体制改革，克服现有体制弊端，包括经济体制改革、政治体制改革、科技体制改革等。在渤海西部海岸带的发展中，体制改革会形成各种方案。油田城市的产业庞大，改革和转型需要解决的问题和矛盾很多，借体制改革的先行，为油田城市的发展带来新的机遇。

(3)工业产业所需求。中国已成为国际产业转移的重要承载地之一，逐渐成为全球制造业中心，这三个油田城市处在环渤海经济圈的重要位置，可以成为国际产业中石油化工业的新的转移承接地。随着资本、技术和生产要素的聚集，可以在原有的石油化工产业基础上发展出新型石油化工基地，依靠技术和人才创造新的科技价值。

4.威胁

(1)资源枯竭。石油资源在开采中不断递减是必然和客观的事实。石油资源具有不可再生性，资源的减少，对于资源型城市的发展将产生相当严重的影响，对于城市的经济、人才和产业转型都产生至关重要的影响。这是资源型城市在发展过程中必须要面对和考虑的重要问题。

(2)城市社会稳定。在资源枯竭前，应早做城市转型准备和产业转型的准备。这三个油田城市或区域，因最早建设油田时采用生产管理单一化、油地二元的管理体制，城市转型过程中必然会有一些社会矛盾和问题出现，而这些问题不应被忽视。人力资源的结构模式与当地发展转型不匹配，原有人才资源面临产业转型的社会变动。在分配制度、城乡收入、就业再就业问题上容易诱发社会不稳定因素，这是油田城市建设软环境的重点问题。

(3)环境污染与生态平衡。渤海是半封闭内海，周围重化工业高度集聚，河流携带大量污染物入海。围海填海过度，造成近岸海域水质退化，滨海湿地消失，渤海湾和辽东湾等污染严重。［4］随着渤海湾经济圈和油气建设的崛起，超出周边环境承载力而出现的隐患也在持续攀升。石油生产及后续的石油化工产品的加工过程都会产生大量污染环境的污染物。随着康菲中国的违规作业导致蓬莱19-3 油田溢油事故，有关油田生产带来的环境问题正如“多米诺骨牌”，波及整个渤海湾的海上油气勘探项目和陆上石化项目。［5］2011年9月召开的国务院常务会议就此指出，要切实改变沿海地区重化工比重过大、过于集中的状况，严格控制新上石化项目。很多地方上“十二五”规划期间将要上马的大型炼化等石化项目将受到影响，环渤海石化产业的布局调整将是激烈的利益博弈过程。

三、综合分析法评估可持续发展能力

在SWOT 分析的基础上，采用综合分析法，对每个油田的可持续发展能力进行综合评估，从而更准确地提出渤海西部海岸带上三个油田城市/区域在大尺度的环渤海经济圈内的发展战略。

1.评价指标体系

根据四个方向建立了评价体系指标系统(见表1)，分别在油田城市发展的四个方面选取计算指标，通过计算数据在一定程度上表征油田发展的程度和发展缺陷。

表1 油田综合评价指标体系

2.三个油田数据

天津大港油田、唐山冀东油田、东营胜利油田数据如表2所示。

表2 三个油田数据

3.加权计算方法和结果

综合考虑各个指标间关系，确定每一项的权重，用指数法对各油田进行评分。对于四个方面的权重配比，按照石油开发的特质和重要程度分别确定:油田开发的比重为30%，石油和天然气开采业的比重为40%，石油加工及炼焦加工业的比重为20%，社会生活结构的比重为10%。

确定四个方面的比重后，运用指数法对每个数据打分，按照3个数据的排序先后和数值意义的正负向从高到低分别给予3、2、1 分，评分结果如表3所示。

然后，对评分进行加权计算，公式如下:

根据上式计算得到的三个油田的总分分别为:天津大港油田10.4 分，唐山冀东油田9.6 分，东营胜利油田10 分。

表3 评分结果

四、石油城市转型发展的对策建议

根据综合评价法的计算，结合SWOT 分析，剖析油田城市的优势劣势、现状目标。三个油田城市的石油产业链是今后发展建设的重点，在区域软实力上都明显欠缺，是今后发展的重中之重。

(1)升级石化项目。大力发展油气资源的后续加工业，增加本地处理油气的能力，从油气的后期加工、炼化、合成上弥补资源递减的损失与危机，并延长石油工业链条，为城市转型和发展赢得时间和技术空间。运用高新技术改造传统石化产业，使产品向创新、高级、科技的方向迈进，进一步提高产品附加值［6］。将科技创新的力量集中在科技石化上，从中打开一个突破口，逐渐将依托资源本身转变为依托石油开采加工技术。引导石油城市产业结构的调整应以发展精细加工、油田用聚合物、新型材料、应用电子、石油石化用仪器仪表、生物工程等高新技术领域的产业为导向，诱导产业走向高级化，为其发展多元产业创造必要的条件。［7］

(2)扩大产业集群。在石油领域内三个城市均已形成良好的产业基础，应在未来的发展中将大量产业联系密切的企业以及相关的支撑机构在空间上集聚，将目光放在临港产业。在大力打造自身优势产业的同时，从产业转型的考量上，利用好渤海湾临港经济和腹地需求，发展新的与石油技术有关的产业集群，从而形成上下游配套和循环经济，为油田城市在渤海西部海岸带的发展注入新动力。［8］依托资源优势，发展资源精加工和综合开发利用潜力，延长产业链条，逐步形成一批优势主导产业群。拉长产业链，使产业次序升级，从而增加就业机会，提高地方经济比重，提升产业整体素质和获利能力。

(3)加强与海上油田合作。渤海湾有丰富的油气资源。由于渤海湾为陆上黄骅含油凹陷的自然延伸地带，生油凹陷面积大，第三系沉积厚，含油前景很大，为中国油气资源较丰富的海域之一。海上油田与陆上油田性质不同，与海上油田合作实现陆上油田后续加工和炼化，扩大陆上油田石油资源来源，为陆上油田提供资源支持和后续转型发展动力。

(4)加强人才引进与人才培养。人才是发展产业集群，提高集群竞争能力，实现低成本和技术创新的关键。产业集群区域中集聚着众多生产相似产品的企业，企业为了提高在竞争市场的生存适应能力，就必须大力吸引专业化人才，通过企业拥有的人力资源优势来赢得在市场的地位。［9］为聚集和吸引人才，打造一个完善的人力资源生态环境成为关键，要完善在职培训和后期教育体系，建立人才流动和培养机制，寻找和建立人员、技术、经验流转体系，并最终在整个产业结构上实现优化。

(5)做好环境平衡。提高工业项目环境友好程度，远离生态脆弱、人居聚集地区。建立资源开发和生态补偿机制，政府和石油企业建立财政机制，在财政支出结构上将环境财政纳入一部分。三个油田均处在渤海西部海岸带上，在各自地域的有生态优势的地区建立重点环保项目，实现生态建设与环境科研、城市风光展示于一体的循环经济形势。积极引导社会各方力量参与，探索多种形式的生态补偿方式。

(6)与政府配套政策接轨，制定产业扶持政策。在石油企业转型时势必会引起大量在岗人员流动，为提高效益，转换经营机制，在可能导致的社会不稳定因素前，早做人员流动准备。完善社会保障体系，完善再就业服务。在城市发展中大力改善投资的软环境和硬环境的电力、通信、交通、金融、新兴第三产业等基础产业，二元管理体制出现人员流动矛盾时可以逐渐补充进入其他行业，提高城市的综合功能建设，［10］从而将不稳定变成稳定，提升城市经济繁荣。

［1］张学霞.成长期资源型城市可持续发展研究［J］.湖北经济学院学报:人文社会科学版，2008(2):34－35.

［2］吴诗荣.我国资源枯竭型城市产业结构特征的初步分析［J］.财经政法资讯，2006(5):22－29.

［3］庞 娟.资源枯竭型城市产业转型的路径选择［J］.生产力研究，2006(3):147－149.

［4］康菲溢油推倒多米诺骨牌 上千亿石化项目受波及［EB/OL］.［2013－01－10］.http://www.chinamining.com.cn/news/listnews.asp?siteid=333019＆classid=154.

［5］康菲溢油波及渤海湾油气石化项目 上千亿受影响［EB/OL］.(2011－09－15)［2013－01－10］.http://www.fjsen.com/h/2011-09/15/content_5971816.htm.

［6］魏晓刚.资源型城市可持续发展战略研究［D］.长春:吉林大学，2009:2－5.

［7］武同升.东营临港石化产业集群发展战略研究［D］.北京:中国石油大学，2010:5.

［8］王 峰.基于资源性经济转型的胜利油田与东营市合作发展研究［D］.北京:中国石油大学，2010:53－55.

［9］韩恩泽.石油资源城市可持续发展与转型研究［D］.北京:中国石油大学，2010:80－93.

［10］于 洋.资源型(石油)城市经济转型期发展战略问题探索［D］.大连:东北财经大学，2004:10－12.