新形势下高校工程招投标廉政风险研究

2013-01-31占友林郭淦良叶艳花

中国现代教育装备 2013年17期

占友林郭淦良叶艳花

华南理工大学广东广州 510640

随着我国高校的快速发展，高校大规模的工程建设不断展开，在基建领域运作机制尚不完善的今天，潜在及现实的廉政风险日益成为社会关注的热点，如何有效地控制风险，已成为当前高校党风廉政建设必须探讨和解决的深层次问题，笔者对高校工程招投标廉政风险的防范与控制展开进一步探讨。

1 高校工程招投标廉政风险分析

高校工程招投标廉政风险来源于多个方面，有的来自高校内部相关部门，有的来源于参与投标的相关单位，还有的来源于组织和参与评标活动的单位及人员，而最终形成现实的廉政风险，原因也是多方面的。

1.1 风险来源

1.1.1 来自基建部门或校内项目建设单位的廉政风险对投标人资格提出针对性的要求：对施工单位资质的特殊要求，对业绩及项目经理的要求，对某些特别许可的要求，对重要产品的品牌推荐等。基建部门或校内建设单位在提出招标需求时，以维护学校利益或保证项目效果为由，夹带诸多人为因素，为目标单位打击竞争对手构筑第一道防线。

对设计单位的选择和对设计深度的不同要求，对招标代理的选择，对招投标平台、评标方法选择等招标环节的强力介入等都可能存在廉政风险。

1.1.2 来自招投标组织单位的风险

利用组织招投标工作的便利违规操作，不按照规定程序办事，泄露招投标工程中的各种信息，与招投标各方共谋。在实际工作中，招标代理可能会利用专业经验为实现招标人的意图进行一些操作，毕竟在某些方面招标代理会受到招标人的制约。

1.1.3 来自评标专家的风险

不按照法规和招标文件的规定独立、客观、公正地评标，对投标人的评分脱离实际，根据个人主观需要打分。违反评标纪律，发表具有倾向性的言论，误导其他评委。评标过程中与外界透漏评标信息，与招标人或投标人串谋等。

1.1.4 来自投标人的廉政风险

投标人对利润的强烈追求成为招投标工作廉政风险的重要源头，为了实现这一目标，通过各种公关，千方百计拉拢、腐蚀建设单位、招投标组织人员、评标专家等，当基建部门成为其代言人时，廉政风险会显著增加，内外力量的联合会使招投标活动面临意想不到的挑战。

1.1.5 来自招投标参与各方之外的廉政风险

外界干预也是不可忽视的重要因素，尤其是来自领导的干预，会使招投标工作变得更加复杂，招投标工作的规范运行将变得困难重重，招投标工作人员将承受非常大的压力。

1.2 原因分析

1.2.1 个人思想信念迷失方向

(1)某些人放松了思想政治方面的学习，为人民服务的观念逐渐变得淡薄，工作中放松了对自己的严格要求，忽视了对个人职业道德修养的提升，加上受到腐朽思想的影响，于是个人的理想信念逐步迷失了方向，自觉抵制腐败的思想防线逐步消失，廉政风险随之产生。

(2)在实际工作中，随着从事工作时间的延长，随着社会上经济利益分配和利益驱动因素的影响，某些人经受不住外界诱惑，慢慢地放松了警惕，慢慢地与投标人成了朋友、兄弟，还有些人在经历了一些挫折后，感觉受到不公平对待，产生不满的情绪，当这种情绪得不到很好的控制时，就会出现对问题处理不当的风险。当个人不注重人生观和世界观的改造，不能正确处理好国家利益、集体利益和个人利益之间的关系时，就容易出现廉政风险问题。

1.2.2 招投标管理机制存在缺陷

大多数高校的基建工程招投标工作主要由基建管理部门执行，使招投标工作的独立规范运作失去基础，基建管理部门负责工程建设组织与管理，与很多施工单位长期打交道，相互熟悉，便于投标人进行公关和操作。

基建管理部门在对工程建设进行组织实施和全过程管理时，集决策权和执行权于一身，如果没有规范的制度和程序来约束权力运作，就不能有效防控滥用权力，可能出现违规履行职权造成的廉政风险

1.2.3 建设领域存在滋生腐败的特殊条件与环境

(1)较大的利润空间，极大地激发了承包商追求利润的本能。基建工程往往金额很大，利润空间较大，如此大的利润容易使人产生冒险的冲动，只要拿到工程的承包权就意味着获得了可观的财富。

(2)目前大量招标实施人并非真正意义上的出资人，责权利的不匹配诱发代理人进行权力寻租。在监管不力的情况下，容易出现侵害出资人权益的行为，导致滋生腐败。另外，工程建设领域环节多，配套制度不完善，监管难度大，各个环节都有寻租的空间，都存在滋生腐败的土壤。

1.2.4 监督制约措施有待改进

工程招投标工作是一项专业性很强的工作，要想对此进行有效监督，监督人员需要有一定的工程专业基础和工程管理经验，熟悉基建工程的市场运作，只有这样才能使监督工作提高针对性，把握问题的关键，否则，容易流于形式。在工程招投标过程中虽然开始应用信息技术措施，但是，还需要不断升级、优化和全面推广。

2 工程招投标廉政风险管理的探索

由于高校工程招投标廉政风险的产生原因是多方面的，情况比较复杂，对此风险的管理和防控也需要多管齐下，不仅要强化廉政教育、落实廉政责任，还需要从完善招投标管理体系，健全相关机制等方面采取有效措施。

2.1 强化思想教育与风险预防的有机结合

(1)加强学校和管理部门的廉政教育。结合中办、国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件的精神，针对工程招投标领域出现的典型案例，定期进行相关廉政教育。我校纪监办公室定期给中层干部发邮件，提供学校清风园廉政信息目录是一个很好的措施。我校清风园网站就是一个很好的廉政教育平台。既要进行个人理想信念教育，也要使人们明白廉政风险及其危害。要牢固树立正确的人生观、价值观，追求高尚的人格魅力，在内心深处构筑一道牢不可破的精神防线。

(2)落实相关人员的廉政责任。学校与中层干部签订《党风廉政建设责任书》，进一步落实廉政责任，要非常清晰地规定中层领导在哪些方面必须承担哪些廉政责任；同时，对工程招投标工作相关单位的关键岗位也必须明确其承担的廉政责任。纪检部门与工程招投标相关部门定期组织相关廉政活动，要不断警示风险，提示其巨大危害，要让人明白违法犯纪的沉重代价。

(3)加强重点岗位廉政风险预防。建立健全廉政风险预警机制，确保信息畅通，明确公布收集信息的各种平台，把信件、电话、手机短信、电子邮件等多种方式综合运用，确保能够及时、高效地收集到工程招投标廉政风险信息，根据其风险类型与级别及时进行预警，采取各种针对措施最大限度地化解风险。强化工程招投标关键岗位的定期轮岗制度。对于相关此类廉政风险的关键岗位，学校应该制定合理的轮岗周期，既不影响工作的顺利开展，又能有效预防廉政风险。

2.2 完善工程招投标管理体系建设

(1)成立学校招投标管理中心等独立机构，统一校内招投标管理和组织实施。独立的招投标部门在进行招投标工作过程中，更有利于减少人为干预，对推动高校招投标工作更加规范运作将发挥重要作用。实现工程项目的决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

(2)成立学校招投标工作领导小组，由学校主管招投标工作的校领导任组长，学校内部与招投标工作有关的部门领导(校办、纪检、审计、财务、教代会、基建、资产、设备等)任组员，对招投标工作中的重大事项进行研究和决策。

2.3 强化制度建设，建立长效机制

(1)学校制订《招投标管理办法》，对进一步规范招投标工作提供制度保障；制定《采购监督办法》，增强制度对权力制约的针对性和有效性。

(2)不断完善内部控制制度。首先，基建工程项目管理单位要高度重视内控制度的建设，合理进行业务的内部分工和办事流程的优化，关键岗位定期轮岗，坚持“三重一大”事项集体决策，杜绝领导个人独断专行，权力过分集中，防止出现产生权钱交易和以权谋私的土壤。其次，招投标管理和执行部门更要注重业务流程的优化，使每一项招标项目不能出现一人包办的情况，不相容的环节必须由不同的人来承担，使不同的环节相互制约，将业务创新和廉政风险防控整体推进。

(3)进一步健全校内监督机制，充分发挥纪监、审计、教代会和广大师生员工的监督作用。

2.4 依靠现代科技打造网络招投标业务和廉政平台

(1)建立并完善基建工程网络招投标平台。一是建立并完善施工单位信息管理系统。包括施工单位基本情况数据库、业绩及骨干人员信息数据库、诚信与廉政信息数据库等对施工单位进行分类、分项管理，该管理系统与评标系统可以实现对接。二是建立自动抽取和通知评标专家系统。可以根据输入的要求随机抽取并自动通知评标专家。三是建立和健全网络化评标系统。业主单位网上提交资料，投标人网上报送投标资料；双重密码控制可以有效地进行信息保密，只有在工程交易中心和业主单位的密码同时输入后才能进入开标程序，招投标相关各方在开标前都不知道投标人的信息，可以有效控制串标、围标现象；自动成档，无法更改，系统的每一个环节自动生成档案，系统的任何用户进入系统所进行的操作都有记录；整个招投标流程为不可逆设置，每个工程项目只能开标一次；自动评标系统可以自动进行资格审查，对于没有技术标的项目，系统可以按照不同的情况选用不同的评标办法自动选出拟中标人，最大限度地避免了人为因素，对于有技术标的项目，可以实现人工评标和系统评标的有机结合。

(2)建立网络化监管平台：配套建立工程招投标监管系统，监管系统与招投标系统实时联网，监督部门可以实时监督招投标工作，对招投标过程中是否有违法、违规行为可根据需要进行同步检查和控制，使防控预警实现智能化；将结合当前正在推行的企业诚信体系建设，相关工程建设主管部门、国家执法监督部门联网，对近期有违法、违规行为的企业和个人的投标行为进行有效监控。