马森述

(国务院法制办公室，北京 100035)

《中华人民共和国海商法》(简称《海商法》)自1993年7月1日施行至今已经整整20周年。《海商法》施行20年来，对于调整海上运输关系、船舶关系，维护当事人各方的合法权益，促进海上运输和经济贸易的发展发挥了重要作用。如今，中国已是国际海事组织(IMO)的A类理事国，据交通运输部2012年统计的数据，中国海运船队吨位规模在世界商船队保持第4位，航运经济发展显著。但是需要看到的是，随着这20年来经济的不断发展，大量的石油和其他对环境有害的物质开始通过水上运输，同时，船舶运输活动愈加频繁使得其在运输过程中所排放、抛弃的油料、二氧化碳等废物也不断增多，这些活动往往容易引发前所未有的大规模的海洋污染，恶化本已相当脆弱的海洋环境。通过制定和完善中国相关立法，应对船舶造成的海洋环境污染这一严峻挑战，加强对船舶污染海洋环境的防治，保护海洋环境已成为各方面的共识。在《海商法》施行20周年之际，笔者对有关防治船舶污染海洋环境的立法理论问题作一简单梳理和探讨。

一、问题的提出

从立法层面来看，目前中国防治船舶污染海洋环境法律体系包括了《国际油污损害民事责任公约》等中国缔结或者参加的国际公约，《海商法》《中华人民共和国海洋环境保护法》(简称《海洋环境保护法》)《中华人民共和国海域使用管理法》等法律，《防治船舶污染海洋环境管理条例》《中华人民共和国船员条例》等行政法规以及《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》等部门规章。……