文/张喜才 宋小威

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是我国唯一的全国性合作经济组织，也是我国合作社在国际合作社联盟中唯一代表。无论是在我国农业支持工业的计划经济，还是改革开放大潮中的流通体系，供销合作社都发挥了她应有的作用，做出了重要贡献。新时期我国城乡关系、工农关系都发生了重大转折，农业转型发展急剧变化，农村经营体系急剧变革，供销合作社在新的历史时期如何谋划自身定位，明确发展战略，如何充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村商品流通中的重要作用值得深入探讨。

供销合作社发展现状及问题

持续稳步发展，经济实力不断壮大，社会影响不断提升。

改革开放以来，十年机构分立，十年扭亏增盈，十年快速发展。2012年全国供销合作社系统实现销售总额25861.3亿元，利润261.4亿元，同比分别增长27.7%和21.3%，新增就业人员16.1万人，实际就业人员接近200万人。城市居民可以从供销合作社的“社员网”购买鲜活农产品，可以从平价超市购买便宜的农产品；农村居民可以购买直供的化肥，边远山区农民可以享受到现代商业文明的进步。

牢牢根植三农，为农服务能力不断提升，作用日益凸显。

供销合作社是为农服务的合作经济组织，扎根“三农”、服务“三农”、奉献“三农”。2012年直接收购和帮助农民推销的农副产品5181.9亿元，同比增长33.3%，成为连接农户与市场的桥梁，农民与政府的纽带。尤其是中国合作社快速增长，在领办农民专业合作社中作用更突出明显，全系统组织农民兴办的各类专业合作社77088个，入社农户1063.18万户；通过有机、绿色、无公害等认证的专业合作社17623个；拥有产品注册商标的专业合作社9568个，占全部专业合作社的12.41%。农业社会化服务的方式和手段不断创新，示范田、庄稼医院、大田托管等模式不断完善。截至2012年底，建立科学实验示范田35.4万公顷；开展测土配方施肥135.3万公顷；庄稼医院4万家，提供技术培训、信息咨询1574.7万人次；提供种子、种苗67.7亿元；发放科技资料1970.5万份。

不断改革创新，体制机制不断完善，发展更加规范。

从面对市场经济的冲击到主动适应市场经济转型，从退出政府序列到为农服务的合作经济组织，从扭亏增盈到不断强化为农服务，从承包经营到开放办社，供销合作社不断深化体制机制改革，供销合作社制度不断完善，发展更加规范。全系统有县及县以上供销合作社机关2751个，其中，省 （区、市）供销合作社31个，省辖市（地、盟、州）供销合作社335个，县（区、市、旗）供销合作社2385个。系统内理事代表大会、理事会、监事会制度不断完善，社有企业改革取得进展，提出了四项改造、打造全新供销合作社、打造基层供销合作社、深化 “新网工程”等一系列战略思路。

尽管供销合作社改革发展取得了很大成绩，但也应该看到供销合作社的十年快速发展既离不开自身的努力，更有各级政府的大力扶持，也有近十年来宏观经济背景下原有资产迅速升值的原因。所以要客观的看待问题：一是供销合作社的战略定位仍然比较模糊，特别是县及县以下供销合作社在定位和发展思路上仍然存在偏差。县级供销合作社纳入财政预算以后，一些地方供销合作社出现了固守摊子，不思进取的苗头，难以融入县域经济社会发展全局。二是供销合作社各项制度仍未完善，体制机制仍然存在较大的改革空间。供销合作社内部党委、理事会、监事会的仍未形成较为定型的制度，一些地方还没有监事会机构设置；县级联社、基层社的体制仍未明确，这是基层供销合作社能否振兴的关键；社有企业的治理结构仍待完善，理事会、监事会、董事会、管理层的关系仍然没有固定的模式。三是供销合作社软实力亟待加强。近年来，供销合作社快速发展，新闻报道、舆论宣传有所增加，但仍然存在较大的差距。理论研究还没有形成氛围，对供销合作社的研究仅仅停留在政策层面，没有形成严肃的学术研究，也就很难转化为理论，从而形成持续的关注度，转化为政府政策。政策研究没有引起特别大的关注，仅仅停留在要不要供销合作社、供销合作社的性质争论上，没有就如何融合供销合作社于经济社会发展之中，如何融入中国特色社会主义建设等问题进行深入分析，当然也就不能够在立法、制度等方面有所突破。

供销合作社发展的战略定位

政治上，政府和农民沟通的桥梁。供销合作社是党委和政府领导下的涉农部门，供销合作社是在毛泽东、刘少奇等党和国家老一辈领导人亲切关怀下建立并不断发展壮大，得到了各级政府的大力支持。虽然供销合作社退出了政府序列，但仍然承担着政府委托的一些职能。在中国特殊的国情之下，尤其在大部制改革不断深化的背景下，供销合作社作为具有政府背景而又退出政府序列的经济组织，具有独特优势。供销合作社是一开始就具有合作商业的性质，小农经济条件下，仅仅围绕满足农村生产生活需要，在政府的大力扶持下快速成长起来的，依靠肩挑背扛和农民建立了最密切的联系。是巩固工农联盟的重要渠道。经济上，市场和农户连接的纽带。小农户与大市场的矛盾是天然的，我国农产品流通的种种难题归根到底就是农产品流通中流通主体组织在市场经济剧烈变革中缓慢发育，整体乏力，农产品流通的网点、规模、设施、组织化程度等与农产品供需结构极不相称,整个农产品流通市场体系缺少作为“大脑”与“中枢神经系统”的主渠道。供销合作社要发挥农村商品流通的主导作用，必然要在农产品流通中发挥更大作用，成为连接农户和市场的纽带。内涵上，服务“三农”的重要平台。供销合作社赖以生存的根本就是为农服务，但毋庸置疑，供销合作社的一些宾馆、超市、工厂、基层社等，有的已经偏离了为农服务的方向。所以供销合作社要强化打造为农服务平台的意识，各级联合社要强化平台意识，构建为农服务平台，让系统内的企业、基层社充分发挥为农服务的作用，也可以让系统外的合作社、企业借助供销合作社的平台为农服务。外延上，合作经济组织的联合体。近年来，合作社数量增长迅猛，截至2012年底，我国有62.7万家农民专业合作社，覆盖农户4600万户。但合作社的规模仍然有限，联合合作的趋势仍然十分明显，谁来主导农民专业合作社的联合，政府不可能，单独一个合作社很难，供销合作社恰恰具有覆盖城乡，上下联通的组织和网络，因此，将合作经济组织联合起来，主导合作经济联合体是供销合作社一个重要定位。

供销合作社发展的战略举措

形成可复制的供销合作社为农服务模式。家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。但目前来看却分的很彻底，统的层次一直没有建立一套相对完善的体系。缺乏成熟的可复制的社会化服务模式。村集体经济不行，有统一，没服务，产业化龙头企业的“公司+农户”模式在无论是食品安全，还是收益分配方面都存在这样那样的问题。所以农业社会化服务目前还没有较为可行的模式。供销合作社要积极探索为农服务模式，形成一套行之有效，农民认可，可以复制，多方共赢的社会化服务模式。

不断完善供销合作社和农户的利益联结机制。供销合作社是为农服务的合作经济组织，既有经营性服务，更要体现公益性服务职能。怎么体现公益性职能，就是要建立利益联结机制。第一是不亏损的机制，第二是建立和农户的分红机制，第三是建立合作助农基金。

深入开展供销合作社理论创新和调查研究。供销合作社更多是在探讨什么是供销合作社，要不要供销合作社，供销合作社到底应该怎么发展，这说明我们对供销合作社事业的道路自信、理论自信和制度自信还没有完全建立起来，迫切需要在理论和制度上加强创新。一是加强调查研究，总结各地改革发展经验；二是加大理论研究力量。

不断深化供销合作社体制机制改革创新。认识供销合作社的制度优势，深化体制机制改革的重点，积极探索社员代表大会、理事会、监事会、社有企业的治理机制。积极探索县级供销合作社改革模式，探索县联合社在县域经济、城镇化推进、现代农业、为农服务、整合基层社等方面整体经验。

积极争取党和政府对供销合作社的扶持。供销合作社的发展离不开党和政府的支持。首先在法律法规上，制定供销合作社发展的法律法规，供销合作社不同于政府，也不同于一般的专业合作社，需要从法律上规范管理供销合作社，至少需要制定供销合作社管理条例。其次，在政策上，明确供销合作社的职能定位是农民专业合作社的联合组织，新型农业经营体系的重要组成部分和组织者。资金上，继续深化 “新网工程”，更多的将农业综合开发、专业合作社示范社建设等资金支持供销合作社发展，将供销合作社发展纳入农村综合改革试点。支持供销合作社开展生产、供销、信用三位一体的试点，支持建立省市农民专业合作社联合社的试点等。