文◎龙宗智

检察机关办案方式是指检察机关履行职能、办理案件时形成的组织关系、工作机制、行为样态。长期以来，我国检察机关实行“三级审批制”的办案方式，虽有利于保证检察权行使的集中性和统一性，也暴露出一些弊端。因此，需要推进适度司法化的改革，即推动司法性工作方式发展并以其取代行政性工作方式。

检察机关是有司法权的司法机关，却始终采用行政性办案方式而欠缺司法特征。因此，适度司法化的改革要求，起因于我国检察机关的性质以及职能特点。其一，检察机关要适用法律，处理诉讼案件，履行侦查、起诉(不起诉)、批捕等职能，均具有一定程度的司法属性，因此其办案方式应与之相适应。完全以行政性的办案方式履行这些职能，不符合司法规律与检察规律。其二，检察机关是法律监督机关（此处指狭义的“诉讼监督”），具有程序性、建议性(特定情况下有决定性)、非终结性的性质和特征，与之相适应，需要采取适当的工作方式。其三，办案方式的适度司法化，有利于提高办案质量和效率，加强队伍建设，保障司法公正。

2012年刑事诉讼法修改，从逮捕程序改革、司法救济权赋予，到简易程序出庭和法律监督任务的加重，使检察机关办案方式适度司法化成为更迫切的课题。目前虽然存在检察机关自身素质、体制逻辑、外部配合等内外障碍，但仍可能为其创造一定的运行空间和条件。检察机关办案方式的司法化改革，既强调其必要性与重要性，又注意其“适度”。这主要体现于组织性措施和程序性措施两个方面，前者是指确认办案的亲历性、判断性要求，包括确立骨干检察官的相对独立性，将其塑造为一般事项的承办与决定相统一的一线责任主体；由不同业务方向的办案组群，形成“多点式办案单元”和“扁平化”管理模式；建立主任检察官制度，促进分类管理和检察官职务体系的合理构成。后者是指借鉴对审兼听的司法结构和方法，建构审前程序的弹劾制构造，增强程序的透明度，同时适当弱化和简化内部审批程序，提高办案的公正性。

（摘自《法学研究》，2013年第1期，第169-191页。）