包 钢，常 贵，王 成，包建淮

（江苏省淮安市水利勘测设计研究院有限公司，223001，淮安）

南水北调东线工程主要利用京杭运河及淮河、海河流域现有河道、湖泊和建筑物，并密切结合防洪、除涝和航运等综合利用的要求进行布局。在现有工程基础上，拓浚河湖，增建泵站，分三期实施，逐步扩大调水规模。

南水北调东线一期工程主要供水目标是解决调水线路沿线和胶东地区的城市及工业用水，改善淮北地区的农业供水条件，并为向河北、天津应急供水创造条件。抽江规模500 m3/s，多年平均抽江水量89亿m3，其中新增抽江水量39亿m3。过黄河50 m3/s，向胶东地区供水50 m3/s。为了更大地发挥湖泊的调节作用，在《南水北调工程总体规划》中，提出第一期工程将洪泽湖非汛期（10月—次年5月）蓄水位由13.0 m抬高至13.5 m，可增加调节库容8.24亿m3。

洪泽湖蓄水位抬高后，造成的不利影响是淹没耕地，影响圩区防洪排涝。通过对江苏省洪泽湖抬高蓄水位影响处理的研究，根据淹没影响特征和当地实际情况，提出相应的对策，为今后类似工程提供参考。

一、洪泽湖抬高蓄水位的必要性

洪泽湖是淮河中游的调蓄水库，承接淮河上中游15.8万km2来水，担负着拦蓄洪水、调节径流的作用，现状汛期限制水位12.5 m、非汛期蓄水位13.0 m，相应调节库容23.10亿m3，蓄水面积近1 700 km2。一般年份仍有弃水。

洪泽湖当地入湖径流量较大，抬高蓄水位后，可增加当地径流的利用量。对洪泽湖13.0 m至13.5 m之间库容，采用拦蓄当地径流而不抽江水补库的运用方式，多年平均可多利用淮河水减少抽江水量5.9亿m3。另外在淮河偏枯年份还有一定的供水效益，多年平均可增加供水0.03亿m3。由于减少了抽江水量，长江至洪泽湖各级泵站的装机年利用小时数年平均可减少330小时（抽江一级的装机年利用小时数已达4 900小时以上），大大提高了工程运行的安全度和供水的保证程度。另外从资源合理利用的角度看，抬高洪泽湖蓄水位提高了淮河水资源的利用程度，也减少了电能的消耗。这说明洪泽湖抬高蓄水位不仅是可行的，而且效益是明显的。

二、洪泽湖抬高蓄水位的不利影响

根据回水推算，江苏省洪泽湖周边地区地面高程在14.5 m以下的圩区和洼地均为洪泽湖抬高蓄水位影响范围，影响面积为1409.99 km2。

洪泽湖抬高蓄水位在南水北调东线第一期工程中效益明显。同时对滨湖圩区和淮河、怀洪新河两侧洼地产生较大的影响，加剧涝渍灾害，给人们生产、生活带来困难。

（1）增加滨湖堤防出险概率

洪泽湖周边滨湖圩堤是周边低洼地区蓄水御洪的重要屏障，现状堤防很少有护坡等防浪措施，又长年受蓄水影响，挡水能力差，有部分堤段堤身为粉砂土，无力承受风浪淘蚀，堤坡将经常有滑坡和坍塌现象，使得非汛期出现防汛抢险现象，周边人们长期处于防汛抢险压力之下，生活不得安定。很多通湖河道出口无控制建筑物，高水长驱直入，使得内部圩区排涝困难，渍害严重。

（2）滨湖圩区排涝降渍困难

洪泽湖蓄水位抬高后加上通湖河道回水顶托影响，将使得洪泽湖周边14.5～15.0 m以下圩区基本失去自排机会，全部靠抽排，加之外水位抬高，圩堤渗漏量加大，泵站开机排除涝水的概率增大，不仅现有装机无法满足需要，也增加了排涝降渍成本。据泗洪县测算，年排涝降渍费用 高 达 35 元/亩 ～55 元/亩 （1 亩=0.067 hm2）。

（3）通航影响

洪泽湖周边很多通湖河道有通航任务，如黄码河、高松河、五河、马化河等，其水闸及桥梁通航净空仅为2.5 m。蓄水位抬高后，通航净空减少，一些船只将不能通航，会迫使部分货物由水运改为陆运，增加运输成本。

（4）淹没影响范围

洪泽湖蓄水位由13.0 m抬高到13.5 m，共淹没的范围为202 km2。而洪泽湖蓄水位由12.5m抬高到13.0 m，同样淹没大量土地。

三、影响处理对策

洪泽湖影响处理涉及苏皖两省，由于特殊的地理位置，该区是涝渍灾害比较严重的地区，历史遗留问题多，在除害与兴利问题上省界矛盾比较突出。对南水北调东线第一期工程洪泽湖抬高蓄水位的影响处理，苏皖两省做了大量的具体工作，淮委对洪泽湖抬高蓄水位的效益也进行了深入研究。在此基础上，2004年5月15日，淮委组织江苏水利厅和安徽省水利厅就洪泽湖蓄水位由13.0 m抬高到13.5 m影响处理工程在蚌埠召开了协调会。对于洪泽湖周边的治理，两省一直希望多安排投资，但考虑该工程的经济合理性，两省提出的要求还不能完全满足。经会议协商，洪泽湖影响处理工程采取限额设计，投资5.9亿元，其中江苏暂列2.4亿元，安徽暂列3.5亿元。

考虑到淹没区补偿投资包干使用，以及涉淹区土地使用情况的复杂性和处理较为困难等因素，经上级有关部门同意，采取对涉及土地不进行直接补偿，而是通过新建、改建水利工程基础设施，改善耕地质量、以总体效益补偿当地群众损失的间接补偿方式。即通过滨湖圩堤防护工程的建设，提高部分特别危险堤段防御高水位的能力，减轻周边地区人民防汛抢险压力；通过圩区和洼地排涝工程的建设，解决低洼圩区的涝渍灾害问题；通过通湖河道影响处理工程的建设，避免通湖河道两侧坡地的淹没，增加两侧圩区的自排机遇，减少渍害影响，解决对通湖河道桥梁的通航影响问题。通过实施影响处理工程尽可能地减轻洪泽湖抬高蓄水位的不利影响，使洪泽湖蓄水位顺利抬高到13.5 m。

因该工程为限额设计，根据影响区受影响程度、处理工程的紧迫性、项目的轻重缓急等，通过对影响区工程现状分析，该工程安排的洪泽湖抬高蓄水位至13.5 m时江苏影响处理面积为429.14 km2。具体工程措施为：①新建滨湖圩堤护坡48.45 km，解决部分危险堤段防洪问题；②泵站工程，共新建泵站8座，拆建泵站95座，加固改造泵站16座，解决部分圩区洼地排涝问题；③通湖河道节制闸，新建通湖河道节制闸3座，拆建3座，解决通湖河道两侧洼地排涝及淹没问题。影响处理工程需永久征地共13.5亩，临时占地共437.8亩。

通过上述工程措施，可有效解决江苏省影响范围内139个圩区50万亩耕地的防洪排涝问题。

四、结 论

保持经济的发展和工农业生产的快速增长，对水资源量和用水保证率提出了更高的要求。因此湖泊水库抬高蓄水位是提高水资源利用程度和用水保证率的重要措施，抬高蓄水位造成的土地淹没等问题以往均按照水库淹没的常规方法对淹没对象进行直接补偿。如果按照淹没损失进行直接补偿，不仅补偿对象、土地利用情况难以界定，而且许多项目财务评价不会通过。但水利工程作为社会公益性事业，国民经济评价均能通过。影响区通过政府协调，利用项目资金进行限额设计，解燃眉之急。随着国家对农田水利工程建设投资的增加，防洪、灌溉和排涝工程的逐步配套，最终解决湖泊提高蓄水位影响问题。通过对洪泽湖抬高蓄水位影响处理的研究，为此类问题提供另一个解决的方法和思路。