金 花 乌 兰 魏佩玲 阿地拉

（1.新疆畜牧总站，乌鲁木齐 830000；

2.新疆种养与羊毛羊绒质量安全监督检测中心，乌鲁木齐 830000）

新疆畜牧业政策性保险存在的问题与建议

金 花1乌 兰2*魏佩玲2阿地拉2

（1.新疆畜牧总站，乌鲁木齐 830000；

2.新疆种养与羊毛羊绒质量安全监督检测中心，乌鲁木齐 830000）

畜牧业是新疆地区农村经济的支柱产业。要实现畜牧业的大发展，就必须通过制度创新来实现。在牲畜生产过程中，养殖者要面对畜禽引种、卫生防疫、饲养管理、牲畜产科疾病、母畜难产、幼畜死亡、环境消毒、无公害化处理、出栏率的高低、疫病蔓延等问题，同时，牲畜养殖也可能带来环境污染，这些都将制约畜牧业发展。

近些年，国家对全国畜牧业发展出台的多种多样的养殖业补贴（养牛补贴、养羊补贴、养驴补贴）均是以单纯性的政策性补助方式为主，而对政策性保险所倡导的“低保费、低保额、低保障、广覆盖”还没有形成较为普遍的认同共识，大部分地区县市在享受所有的政策性保险过程中，都忽略了一个最为重要的问题，那就是农民牧民在生产生活过程中，特别是牧民对畜牧业生产中所产生的风险意识还不强，许多政府和组织还没有将政策性保险工作纳入正常的工作范畴，风险意识还很淡薄。

为了更好地发展新疆地区畜牧业，即能够在政策性补贴的扶持下获得一个良性循环的牲畜生产环境，自治区党委、人民政府、自治区农办做出了新决策，提出现阶段开展《创新农业保险事业专题调研》活动，其宗旨就是要全面掌握和了解新疆地区政策性保险事业对新疆地区农业、畜牧业实际工作的推动状况，了解和发现问题，并及时通过调研结论梳理分析当前新疆地区在此项工作中存留的一些弊端，及时、准确、精准的研究提出新疆地区争取国家支持的各项有利于农牧业发展的政策性新措施，以保证在新疆地区开创一条适合畜牧业农村经济发展新模式。

此次在北疆片区对昌吉州、塔城、伊犁地区各县（市）、乡（镇）的调研，主要以新疆目前对新疆政策性农业保险工作的拓展情况进行直接的、开诚布公的、面对面的座谈、讨论，并以问卷调查的形式进行广泛的摸底调查研究。

通过历时近10 d的调研走访，基本摸清了新疆地区畜牧业政策性保险试点工作的基本情况，并对试点区农业政策性保险工作在畜牧业中的运营模式、保险机制以及需要重新考虑的问题都进行了详细的了解和分析。

1 畜牧业政策性保险存在的问题及对策

1.1 畜牧业生产形式没有与政策性补贴、保险形成对接

农村信用社、农村合作社的出现，使新疆地区畜牧业在现代化生产过程中的城市化郊区畜牧业和农村专业户的发展已经全面进驻到每一个乡（村、镇）、县（市），特别是牲畜集约化、规模化生产模式，已经成为推动新疆地区畜牧业发展的强势劲头。许多新兴涌现出来的畜禽饲养专业户，都将畜禽饲养从最初的家庭式副业转为专业养殖，畜禽饲养专业户的出现和数量的增加，已经成为新疆地区畜牧业发展的一个闪光点。农区建设养殖小区、实行标准化生产已经成为各个地区畜牧业发展的重点，标准化、规模化养殖方式，已经成为推动本区域内畜牧业生产方式的转变、实现现代畜牧业的必然趋势。但是，由于政策性保险事业依然处于实验性的推广阶段，很多畜牧业常见性灾难和牲畜品种都没有被纳入到政策性保险范围，致使很多畜牧养殖大户在畜禽养殖中遇到风险却得不到补偿，农牧民因为灾害、疫病等不可预见性灾难造成生活水平急剧下降。

1.2 农村风险保障供给状况不健全，不适应规模化养殖发展

传统的农村养殖业多为小规模、分散性饲养模式，在发生风险时损失范围也相对较小，农牧民基本上可以承受这种小风险，这就形成了传统小农经济的养殖模式对风险防范制度的需求不是很强烈。而规模化养殖生产投入大、饲养的牲畜数量大、集中，势必导致风险的增加，如果风险一旦存在，损失惨重，甚至是倾家荡产。

规模养殖必须要有风险防范制度的保障才能抵御风险的发生。调查表明，一些常规化的风险种类又被保险公司拒之保险范畴之外，如：饲养、运输、经营、管理、市场运作风险、疫病防疫过程中的很多不可预见性的因素都会造成牲畜的死亡或损失等都不被列入风险保护范畴，尤其是新疆地区在畜牧业政策性保险范围内履行的保险险种又屈指可数，根本起不到对畜牧业扶持与推动的作用，也制约了政策性保险事业的良性循环。

1.3 保险公司在实施政策性保险过程中过度强调商业性运营模式

畜牧业生产是一个高风险产业。在其生产过中，饲养者除了要面临自然灾害带来的风险，还要面临畜禽自身的疾病风险，由供给和需求决定畜产品价格波动等市场风险，还有政府政策性变化所带给养殖业的政策性风险和众多不可预见性的风险等等。因此，政策性保险工作的开展必须是以政府政策性补贴方式才能得以完成。而保险工作在运行过程中，由于对畜牧业生产过程的陌生，在制定相关的保险险种时过于教条和片面。虽然广大养殖户和畜牧技术部门以及组织部门一直呼吁建立一套完整的、切实可行的畜禽养殖业商业保险措施和制度化管理模式，但保险公司的商业化运行机制对畜牧业高风险的投入没有准确的赔付信心，加之保险行业对新疆牧业生产流程不熟悉，缺乏必要的风险意识宣传，就导致了新疆地区在畜牧业政策性保险工作中一直处于一种被动局面。

1.4 农业政策型保险的宣传力度不健全

畜牧业要做大做强，就必须要有一支高素质的、能够适应市场产业化需要的产业化队伍。就目前的整体情况来看，新疆地区农村养殖业的主体能力环境还不能完全适应规模化养殖主体能力发展的需要。多数养殖专业户的文化水平不高，没有经过专业化的培训，现代化畜牧技术水平较差，家庭化的传统养殖经营模式依旧固守在养殖户的心中，特别是一些年纪较大的养殖户，对于新的政策、新的技术传播与应用所表现出的迟钝或保守，以及对政策性农业保险事物持一种怀疑和排斥的态度，认为农村政策型保险是保险公司单纯性的猎财方式，对政策性保险工作还不能积极相应和投入。而保险公司在运行中由于对畜牧业政策性保险也处于一种基本摸索阶段，公司内部又缺少专业的组织技术培训和咨询，对政府兴办的政策性保险在理念和理解上也有一定偏差，在理赔过程中不能及时有效的对农牧民的损失进行合理赔付，导致了畜牧业在政策性保险工作中阻力重重。

1.5 没有很好地运用基层组织力量开展政策性保险事业

当前，新疆地区畜牧组织包括有养殖组织、技术组织、投入品供给组织、畜产品营销组织、畜产品加工组织、各类型的业主联合互助组织，这些组织都是以一个村、一个镇或一个专业养殖场（户）、一个专业养殖片区为主体形成的合作社、托牛（羊）所、标准化养殖区（场）来实现对传统畜牧业生产的挑战，也为我们今后在政策性保险工作中奠定了可行的基础。

就目前的调查情况来看，我们还没有真正发挥集约化养殖场、标准化养殖区的联动优势，政策性保险还没有落实到实处。

2 建议

2.1 准确把握新疆地区政策性保险的新举措、新措施，把政策性补贴和商业性保险有机的结合起来

通过政府引导，市场运作模式，结合地方配套资金的投入，准确的把握好现有政策性保险的各项规定，各部门之间以共同商议、共同扶持的方式拓展农村政策性保险工作。以农村合作社、标准化养殖场、种畜养殖场、牲畜托儿所等形式开展农村政策型保险业务，使政商联保的运行机制得到充分发挥。

2.2 扩大牲畜保险种类，增加畜禽不可预见性灾害造成的经济损失险

把自然灾害、疫病综合防治与防疫、母牛难产、出生幼畜死亡、牲畜肠梗阻、饲养加工设备以及运输过程中的意外损失等等，都纳入到保险险种范围为综合保险类型，减少畜牧保险中的附件险种。

2.3 政策性保险推广实施

畜牧业政策性保险是通过国家、自治区良种项目补贴形式来完成的，因此建议政策措施中能够准入将地方配套资金的一部分用于农业政策性保险范围，使农业政策性保险与国家提倡的惠农政策相结合，并修改、修订和消化当前保险条列中的一些霸王条约。

2.4 保险知识培训

运用新疆地区先进远程教育机构的优势，以多种形式、多种语言开展农村政策性保险工作的宣传和培训。采用光盘、视频讲座、图谱画册等形式进行多方位的宣传和教育，贯穿一种宣传越大，财政补助、资金投入的赔付也就越大的新思路、新理念，扩大保险数量和种类，让农牧民增强主动避险意识，在提高参保额度的基础上，提高赔付标准。

2.5 理赔服务

政策性农业保险是解决“三农”问题的关键。它是规避农业风险，增强农牧民防灾、抗灾能力的一项惠民新举措。因此，在今后的宣传工作中，政策性保险事业不应成为保险公司的一个盈利项目，保险公司在进行良种补贴与农村政策性保险业务工作中要以公立心态对待参保户，理赔中提高服务质量，快快理赔速度、准确核定理赔项目、以专业化、标准化的工作方式，简化理赔程序。

我们相信，政府与保险机构在运行政策性保险业务工作中通过政府资金的补贴和政策性支持，保险险种的经营的范围一定会越来越广阔，广大农牧民自发产生的投保意识和抵御风险的防范意识也将逐步提高，我们期待农业政策型保险的新举措尽快出台。