肖 雪 曾凉雄 税学明

(四川省遂宁市安居区畜牧食品局，四川遂宁 629000)

近年来，安居区村级动物防疫员在重大动物疫病防控中发挥了不可估量的作用，但是在目前防疫任务更加艰巨的今天，队伍待遇保障差，社会地位低，造成队伍不稳定。本文根据安居区村级动物防疫队伍建设实际情况，探讨村级动物防疫员队伍建设新思路：转变职能，变养人为养事，充分激发防疫员的工作积极性，使村级防疫队伍重新焕发生机。

1 安居区村级动物防疫队伍建设基本情况

1.1 基本区情

安居区位于遂宁市西南，处于成渝经济走廊的腹心地带，全区辖21个乡镇，共有行政村497个，村级动物防疫员227名，虽每村不足1人，但是有1人基本负责2个村。安居区是现代畜牧业重点县，2012年全区猪存栏65.8万头、牛存栏1.07万头、羊存栏4.31万只、禽存栏266.57万只、兔存栏41.54万只，动物疫病防控工作呈现面广量大、任务繁重的特点。为全面落实好该工作，安居区采取村聘任村级动物防疫员方式来协助做好辖区内动物免疫注射、消毒和疫情观察工作。历年来，该队伍在各级党委、政府的领导下及畜牧部门的业务指导下，尽职履责，较好地完成了工作任务，为保障畜牧业健康发展和公共卫生安全做出了巨大贡献。

1.2 队伍情况

安居区村级动物防疫员主要来源于本乡镇“赤脚兽医”、养殖户、乡镇畜牧站退休职工和饲料销售经营者等，队伍总体呈现“两低一高一少”的特点，“两低”即文化低、业务能力低，“一高”即年龄高，“一少”即人数少。从年龄结构看，平均年龄53岁，年龄最大的71岁，其中60岁以上66人，占29.1%；50～59岁70人，占30.8%；40～49岁54人，23.8%；30～39岁27人，占11.9%；20～29岁10人，占4.4%。从文化程度上看，大专文化13人，占5.7%；高中文化40人，占17.6%；初中文化131人，占57.7%，小学文化43人，占18.9%。从业年限上看，20年及以上有127人，占55.9%；工作年限10～19年有36人，占15.9%；工作年限5～9年有36人，占15.9%；工作年限低于5年有28人，占12.3%。

1.3 待遇保障

2007年，国家取消了防疫费，导致村级防疫员收入减少，工作积极性大大降低，尽管为了解决村级防疫员劳务补助问题，政府部门通过中央财政补贴、纳入市县级财政预算等手段，提高村级防疫员收入，但是待遇仍然很低。目前，村级防疫员属于季节性用工，报酬是1 896元/村/年，按春秋两季动物防疫开展80天计算，平均报酬为23.7元/天，按工作8～13h/d，待遇约为2.96～1.82元/h。为了保障防疫员的人身安全，安居区为他们购买意外伤害保险。由于农村行政村养殖户比较分散，防疫员会多次上门服务，由此产生的交通费都由自己承担。

2 存在的问题

2.1 保障差，防疫队伍不稳定

按照《四川省人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》的要求，安居区村级动物防疫员是“村聘”，即由村委会与防疫员签订劳动合同，颁发聘书，由畜牧行政主管部门组织工作，但是不在兽医体制中，使他们成为游离于乡镇防疫组织周围的“边缘人”，社会地位低。其次是由于公益性防疫工作工作量大，经济收入不高，大部分村级动物防疫员将公益性防疫工作作为一项副业来抓，主要从事动物常见病诊疗、公畜去势兽医等社会性服务工作，或是纷纷转行、“下海”、“跳农门”，造成 “断线、网破、人散”的危机。

2.2 无约束，管理制度不完善

从选聘上看，安居区村级动物防疫员由村委会直接聘用，缺乏聘用标准，只要能够进行免疫注射的都可以进入该队伍，造成队伍素质参差不齐；从管理上看，村级队伍主要由村委会管理，乡镇兽医站指导开展工作，乡镇兽医站对防疫员缺乏直接管理权利，仅属于指导与被指导的关系，从而出现管理断层，监督机制不完善；从保障制度上看，另外由于村级动物防疫员收入低、待遇差，同时动物防疫工作具有一定的危险性，缺乏必要的社会保障，所以防疫员的后备力量严重不足；从培训制度上看，培训制度还不完善，绝大部分防疫员没有接受过专业教育，技能来源于“跟师学徒”、“随父学艺 ”，知识和能力滞后，近年来的培训基本能保证在每年1次，但由于时间有限、培训内容较多、专业性强，造成大家不能很好掌握。

3 村级动物防疫队伍建设措施

3.1 转变职能，推向市场，为村级防疫队伍注入活力

在动物疫病防控工作日益艰巨的形势下，应转变思路，由政府采取购买服务的办法，养事、不养人，改变以往运动式、阶段式的防疫方式，将本身由政府承担的动物防疫公益性服务职能转变为企业服务职能，由乡镇政府选择动物诊疗服务企业，设立畜牧社区服务合作社，常年做好安居区小规模和散养户的动物防疫工作。

3.2 政府扶持，多渠道融合，提升防疫员发展空间

目前，每年每村1 896元的标准远远不能稳定村级防疫员队伍，按照目前居民生活水平和劳动力成本，应适当提高补助标准和建立社会保障机制。乡镇政府作为村级防疫队伍直接管理部门，对建设资金实行“专款专用”，以提高工作积极性。畜牧主管部门可通过整合饲料、兽药及诊疗等资源，将利益让位于村级防疫员，不但能解决防疫员工资待遇低的问题，还可以达到提高行政效能的目的。

3.3 完善管理，强化考核，建立培训长效机制

第1，政府放权，将村级动物防疫员的管理权下放到动物诊疗服务企业，由优秀的动物诊疗服务企业聘用管理动物防疫员开展免疫工作。第2，县级兽医主管部门与乡镇人民政府对村级动物防疫员的工作实行监督和指导，按照安居区网格化管理的要求，定职定责定人。第3，建立统一的工作目标量化考核标准，对村级动物防疫员工作开展半年和年终2次考核，真正建立多劳多得、少劳少得、不劳不得的激励机制。建立培训长效机制，利用广播、科技下乡等方式，对防疫员进行职业道德、专业知识和技能操作等各类培训，每年至少开展1次重大动物疫情应急演练，派驻专业人员深入生产一线，指导免疫注射工作。

3.4 树立形象，加强宣传，让防疫工作得到人民群众的认可

动物防疫体系工作是一个系统工程，涉及方方面面。村级动物防疫员直接面对群众，在日常工作中要增加自律意识，注意自己的言行，加强与群众的沟通，在群众中树立良好的形象。政府应加强宣传，树立“动物疫病防控人人有责”的意识，发动广大群众共同参与到动物疫病防控中，为推动安居区动物疫病防控工作又快又好地发展提供良好的群众基础。