文┃本刊记者 红敏 刘源

2012年，河南省肉、蛋、奶产量同比分别增长5.7%、3.5%、3.1%，均高于全国平均增幅；全省没有发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，为构建国家食物安全体系、保障重要农产品有效供给做出了突出贡献，得到了农业部和省政府的充分肯定。对此，河南省畜牧局局长宋虎振表示要以更加开放的思维、更加振奋的精神、更加有效的措施、更加务实的作风，进一步抢抓机遇，扎实工作，在更高的起点上不断开创畜牧业发展新局面。

记者：您好，宋局长，能请您介绍一下河南省2012年的畜牧兽医工作进展吗？

宋虎振：可以。近年来，尤其是2012年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级畜牧部门以抓龙头、抓项目为重点促转型、促发展，以抓防控、抓监管为重点保安全、保稳定，畜牧业保持了平稳较快发展的良好态势，各项重点工作都取得了新进展。

一是标准化规模养殖快速发展。规模养殖场标准化改造等各项扶持政策得到有效落实，极大地调动了广大农民发展畜禽养殖的积极性，工商资本、民营资本、私营资本等纷纷投资畜牧业，全省新建各类较大规模养殖场844个，其中新建扩建200头以上的规模奶牛养殖场96个，生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛规模饲养比重分别达到80%、97%、77%、87%；产业化集群建设稳步推进，全省规划畜牧产业化集群达到71个，其中南阳科尔沁肉牛、许昌襄城生猪、三门峡雏鹰生猪等36个试点累计完成投资102亿元。

二是产业化进程明显加快。正大、雨润、正邦、皓月、科尔沁、伊利、蒙牛等在河南的投资强度不断加大，双汇、雏鹰、牧原、大用、永达、华英、花花牛、科迪等本土企业呈现出链式发展、集约经营的明显趋势，龙头企业快速扩张成为拉动产业转型升级的重要动力。全省省级以上产业化龙头企业达209家，肉制品加工能力达855万吨，乳制品加工能力达385万吨，其中焦作蒙牛、济源伊利、南阳三色鸽新增乳制品加工能力80万吨；饲料生产企业达1075家，商品饲料总产量达1390万吨。畜牧专业合作组织加快建设，全省各类畜牧专业合作组织达7338个、各类协会商会总数达758个，行业自律和协作不断增强。畜牧业招商引资取得新突破，全省共招商3000万以上的畜牧业项目141个，计划总投资538.7亿元，按照年度建设进度共完成投资84.9亿元，是近年来招商成果最为丰硕的一年。世行贷款生态畜牧业项目建设稳步推进，亚行贷款畜牧养殖业及产品安全示范项目前期准备工作扎实有效。

三是动物疫病防控能力持续提高。各项综合防控措施得到有效落实，圆满完成了春秋两季集中免疫，应免畜禽的集中免疫率达到100%，常年免疫率保持在98%以上，免疫抗体合格率超过了国家规定的标准；强化疫情监测预警和抗体水平监测，全省共监测样品160万份；产地检疫、屠宰检疫和日常监管进一步强化，基于现代信息技术的应急指挥能力显著增强，在全国率先实行动物检疫电子出证，动物卫生监督信息化建设走在了全国前列。执业兽医资格考试保持零差错、零事故。

四是畜产品质量安全监管扎实有效。畜产品质检体系建设取得新进展，在全国率先组织实施了省级畜产品质量安全风险监测和养殖环节动物源性细菌耐药性监测工作，扎实推进“放心肉”、“放心奶”工程，深入开展“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、兽用抗菌药等专项整治，全省监测各类样品达40.4万批次，“瘦肉精”抽检合格率达99.99%，三聚氰胺抽检合格率达100%，畜产品抽检合格率达99.8%。

五是畜牧兽医综合执法队伍建设成效明显。省级畜牧兽医执法总队高效运转，18个省辖市批准设立了执法支队，158个县（市、区）有135个组建了执法大队，派驻乡镇执法中队达到1035个，覆盖1686个乡镇办事处，全省畜牧兽医执法人员编制总数已达9406个，在全国率先实施了省、市、县、乡三级四层的畜牧兽医综合执法，基层执法力量不足、基础监管能力薄弱等问题正逐步得以解决，农业部总结推广了我省综合执法体系建设的经验。

六是科技支撑更加有力。地方品种选育培育与开发利用取得新进展，固始“三高青脚黄鸡3号配套系”通过了国家畜禽遗传资源委员会现场评审，南阳牛种质创新及夏南牛新品种培育荣获“河南省科学技术进步一等奖”。“千万吨奶业跨越工程”加快实施，单产提升行动扎实有效。省局成立了奶牛专家组、奶牛单产提升专家服务团、省奶业人才孵化中心，开展高产奶牛示范场和奶牛核心育种场创建活动，对全省100头以上规模奶牛场进行了全覆盖的集中培训、现场指导、专家巡查和会诊咨询。全省建设3000亩规模紫花苜蓿种植基地10个，推广良种冻精33万剂、性控冻精3.9万剂，开展生产性能测定3.3万头，46家规模奶牛养殖场安装了牧场管理软件。通过近一年的努力，全省奶牛平均单产提高260千克。高档肉牛开发、兽用生物制品研发等取得了创新性成果，秸秆青贮、氨化技术推广普及加快，畜牧产业科技水平不断提高。

记者：可以看出河南省的畜牧兽医工作硕果累累，能否请您谈谈具体的经验和做法？

宋虎振：回顾去年及近几年来的畜牧工作，许多做法体会深刻，归纳起来可以用“四个坚持”来概括：

一是始终坚持把科学发展作为首要任务。一心一意谋发展，依靠政策推动发展，坚定不移地走规模化、标准化、产业化的发展道路，推进产业转型升级，不断巩固和发展畜牧产业基础，更加有效地促进全省畜牧业持续求进。

二是始终坚持把保障安全作为核心目标。从疫病防控的各个环节入手，着力构建全省动物疫病防控体系，不断增强科学防控水平和依法防控能力。始终保持质量监管的高压态势，深入持久地开展畜产品质量安全专项整治行动，依法加强监督管理，严厉打击违法行为，努力保障畜产品质量安全。

三是始终坚持把机制创新作为活力源泉。充分利用资源环境约束加剧形成的倒逼机制，积极探索实践促进产业科学发展的新机制、新方法，努力破解制约畜牧业发展的瓶颈因素，创造性地推进畜牧产业持续发展。

四是始终坚持把能力建设作为重要支撑。在工作实践中，按照“严格管理带队伍、履职尽责求实效”的要求，积极推进改革，强化制度建设，着力在教育培训、提高素质上下工夫，不断提高工作效能和监管水平。以上这些经验需要我们长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

记者：现在畜牧业正处在加快转型升级的关键阶段，宋局长，河南省是如何准确判断形势，把握全省畜牧业发展主攻方向的？

宋虎振：当前和今后一段时期，是全省畜牧业加快转型升级的关键阶段，在区域竞争加剧、结构性矛盾仍然突出、动物疫情和质量安全风险加大的背景下，畜牧业面临着诸多外部环境和内部条件的新变化、新要求。

一是机遇好。十八大提出的“四化同步”发展战略与省委提出在推进信息化进程中持续探索“两不三新”、“三化”协调的发展路子，都明确把新型农业现代化作为发展重点。畜牧业作为现代农业的先导产业、保障供给的基础产业、承农启工的中轴产业，产业地位和作用更加突出，发展前景更加宽广；承接产业转移能力逐步增强，国内外知名畜牧企业看好河南的优势和发展空间，使全省畜牧业获得了更多的优势资源和强劲的发展动力；产业融合趋势越来越明显，作为中轴产业的畜牧业不断向上、下游延伸，发展内生动力日益增强。

二是挑战多。传统落后的生产方式仍占有一定的比重，生产的自发性、盲目性大，畜产品价格周期波动加剧，产业稳定发展的难度越来越大；饲料资源约束、土地供应趋紧，环保要求更加严格，给畜牧业转型升级带来了很大压力；畜牧生产经营群体大、分布散、点多面广、链条长，中小规模生产经营主体素质总体偏低，生产条件差、法律意识弱、行为不规范，正处在问题多发期、敏感期，监管难度大。

三是要求高。广大消费者对畜产品质量的高要求与产业转型期粗放的生产方式之间的矛盾日益凸显，畜产品质量安全问题已经成为社会关注的焦点；公众对畜牧执法监督的高期待与体制不顺、机构不健全、经费人员不到位等一系列问题之间的矛盾短时间难以全面解决，不断提高队伍的能力和素质、彻底消除执法监督不规范不到位甚至失职渎职现象，还有大量的工作要做；经济社会的快速发展对优质畜产品的刚性需求越来越大。河南作为全国重要的畜产品生产和加工基地，面对日趋复杂、快速变化的新形势，必须要坚定信心、抢抓机遇、积极应对、赢得主动，努力在今后的工作实践中有所作为。

当前和今后一个时期，我省各级畜牧部门将按照党的十八大作出的重大战略部署，结合当地畜牧业发展实际，研究谋划好畜牧产业在高起点上持续发展的关键举措，把握好以下主攻方向：

一是加快结构深度调整。在产业结构上，坚持“稳猪、扩牛、壮禽”，充分利用饲草饲料资源优势，加快肉牛、奶牛等节粮型畜禽发展。在空间结构上，综合考虑资源禀赋和环境承载、土地消纳等能力，逐步向浅山丘陵区布局生产力，引导传统优势产区提高标准化、规模化、集约化水平。在产品结构上，不断提高牛羊肉制品和乳制品在畜产品结构中的比重。

二是推进发展方式转变。生产方式上，着力推动由分散饲养向标准化规模养殖转变。在增长方式上，着力推动由数量型向质量效益型转变，由外延型向内涵型转变。在经营方式上，着力推动畜牧业产业化发展，促进畜牧业一、二、三产业链式发展、集约经营，重点发展产业化集群和专业合作组织，推动企业重组和产业融合，提高畜牧业现代化水平。

三是保障产品有效供给。坚持数量与质量并重的原则，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供应；严格落实企业主体责任，严格履行法定监管责任，强化监测预警，深化专项整治，创新畜产品质量安全监管机制；落实综合防控措施，强化重大动物疫病防控，提高依法治疫、依法监管的能力和水平，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。

四是促进生态畜牧发展。积极推进农牧有机结合，大力发展绿色畜牧、循环畜牧，逐步形成植物生产—动物转化—微生物还原的良性循环体系。加大畜禽养殖排泄物的治理力度，大力应用生态环保养猪法、畜禽养殖干清粪工艺等技术，积极推广畜禽清洁生产。探索完善区域性养殖废弃物综合治理模式，实现变废为宝、综合利用。

五是实施科技创新驱动。加强畜牧业科技支撑体系建设，构建以龙头企业为主体的科技创新体系，大力培养科技创新人才，积极开展畜禽良种、疫病防控、畜牧工程设计等领域的科技攻关，加强新品种、新技术、新工艺、新方法的推广，增强科技对现代畜牧产业发展的驱动力和支撑力。

记者：宋局长，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，河南省对2013年的各项畜牧工作是如何规划的？

宋虎振：2013年，全省畜牧业发展的指导思想是：以党的十八大精神为指引，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照规模化、标准化、产业化、组织化、生态化、品牌化、信息化的发展方向，着力提高畜牧业发展的质量和效益，促进全省畜牧产业转型升级，助推中原经济区建设。

在发展上，突出发展方式转变，促进全省畜牧业转型升级。要坚定不移地发展现代畜牧业，保障城乡居民“菜篮子”产品有效供应，力争全年全省肉、蛋、奶总产量分别比上年增长3%、2%和4%以上。

在安全上，突出企业主体责任，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件。各级畜牧部门必须始终保持高度警觉，保持高压态势，严格履行法定职责，不断深化瘦肉精、生鲜乳、饲料、兽药专项整治，创新完善监管机制，狠抓监管措施的落实。应严格落实企业主体责任，不断加大日常巡查力度，强化监测预警风险评估，严厉打击各种不法行为，不断完善应急管理机制。

在防控上，突出综合措施落实，确保不发生区域性重大动物疫情。积极贯彻落实《河南省中长期动物疫病防治规划（2013—2020年）》，出台具体实施意见，配套政策措施，实施分病种、分区域、分阶段的防控策略，科学指导和推动动物疫病防控工作。

在保障上，突出执行能力建设，促进全省畜牧业持续健康发展。各级畜牧部门和广大干部职工都要深入学习贯彻党的十八大精神，切实加强作风和能力建设，为加快建设现代畜牧业提供强有力的支撑。具体应提高政策执行能力、依法行政能力、信息服务能力、履职履责能力等四个能力。