●罗建农

目前农村居民最低生活保障专项政策资金在实际操作过程中存在着一些问题，有的甚至难以解决。因此，我们应在实践中不断完善政策法规，化解政策执行中产生的矛盾，提高中央关于农村低保政策的社会效能。

一、项目实施中存在的问题

（一）农民的家庭收入确认及资产信息的获取问题

农村人口是全国各类人群中流动性最大的部分，这是目前农村低保政策对象认定的难点和重点所在。首先，在城市或外地的个人信息基本上难以查找：是经商还是打工、是工作还是赋闲、收入多还是少、资产有还是无，而这些是确认是否属于低保范围的关键信息。如果个人不主动提供相关信息，其所在地的村、乡、县级低保审核审批人员显然难以调查认定。其次，在农村种植养殖收入由于受种植养殖技术、农产品市场价格波动、自己营销能力的三重影响，也难以确定。对农户在城市或在农村两方面的收入都难以准确确认的情况下，低保户评比认定就陷入信息不对称的困境，进而影响低保政策执行的公平、公正。

（二）目前农村低保政策的问题

目前，省政府文件明确规定农村低保是以户为申报单位，如果一个家庭的申请经审批通过，全家都享受低保待遇。在检查各县过程中，发现目前的执行方式有两种：一种是以户为享受单位，即低保家庭都享受低保待遇；还有一种是以个人为享受单位，即一家几口或许只有一两个人享受低保待遇。……