●郭 佳 费 霞

在财政监督任务繁重与检查力量明显不足的矛盾日益突出的形势下，如果创建以财政部门专职监督机构为主轴，授权同级行政主管部门对下属单位实施监督的分层分级监督体系，充分发挥行政主管部门的作用，则可有效整合各层级的监督力量，解决目前财政部门专职监督机构人手不足的问题。通过建立分层分级财政监督体系，增强各部门、各单位对财政政策的执行力，及时发现并制止违纪违规问题的发生，使财政管理更科学、更精细。

一、分层分级财政监督体系的架构设计

分层分级财政监督体系，依托现有的财政“大监督”机制而建立，进一步拓展财政“大监督”工作平台，在财政内部各职能机构共同履行财政监督职能的基础上，将行政主管部门纳入财政监督履职体系，使财政部门监督职责与行政主管部门监督职责有效结合。实施主体涵盖财政部门、行政主管部门、行政主管部门下属单位，建立以“统一组织，分层分级监督”为原则的分层分级财政监督管理架构。

一是由各级财政部门授权，委托同级各行政主管部门依法对本级及下属单位涉及财政、财务、会计等事项实施财政监督； 财政部门应对行政主管部门的财政监督工作给予政策和业务指导，统一组织开展分层分级监督工作。

二是赋予行政主管部门在财务事项上适度的监管权限。行政主管部门对本级和下属单位的日常财务监督管理活动可以完全授权行政主管部门负责，重点财政监督检查可以适度授权行政主管部门开展相关工作，检查结果向财政部门报告和备案。……