●蒋万强

亡羊补牢，是一个大家都很熟悉的成语。在课题“财政大监督的构建”方面，笔者以“亡羊补牢”为例，在财政范畴中，“羊”是财政资金，“牢”即“羊圈”，是财政管理所涉及的各个方面，以此分析现有财政监督体系，直观地探讨这一问题。

一、羊圈破损的原因

分析“羊圈”破损，在时间上可分为保质期以内和保质期过后两个阶段。

（一）保质期以内的破损，最主要的原因是质量问题

质量不高的原因，一是供给的资金不足，所以只能使用质次价廉的原材料来建造“羊圈”，影响了“羊圈”的质量和使用寿命；二是虽然资金有保证，但建造者采购了质次价高的材料，客观上造成“羊圈”的质量问题；三是供给的资金被建造者挪用或者侵吞，购买材料的资金不足，只能以次充好，质量问题不可避免；四是建造者的技术问题，虽然有好的材料却没有建造出符合要求的 “羊圈”； 五是由于设计错误造成“羊圈”的质量缺陷。

（二）保质期过后的破损，必须提前预防

造成这一问题的主要原因，一是无人对羊圈的牢固情况进行检查，已经出现的破损没有人发现；二是有人进行了检查，但检查马虎，或者水平不够，尚未发现存在的隐形问题；三是检查发现了问题，但没有及时通知其他人员进行维修，或者通知后没有人进行及时的维修。

当然，无论在什么时间地点，都有可能存在不可预见和不可控制的原因，如地震、洪水等天灾或者是人为破坏，都有可能造成羊圈的非正常破损。

二、补羊圈，晚抑或未晚

大部分情况下，人们引用“亡羊补牢”这句成语时，都是为了表达为时已晚的意思。……