刘志军 近几天来，南方集中供暖成为人们热议的话题，参与讨论者众多，观点林林总总。从已有的讨论来看，经济账算得很清楚，环境账也有考虑，社会账更是重要内容，但集中供暖的责任在谁，政府应否担负道义责任，成本如何分摊，社会性价比如何，仍是需要深入探讨的问题。这需要依次追问三个方面的基本问题。　　第一个问题，集中供暖应是基本公共服务、一般公共服务还是商品性服务？从大众的讨论来看，这存在很大分歧。有人认为，随着国力的增强和人民生活水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求是正当的。随着社会财富的增长，基本公共服务的内容也要相应变化，现在国家在推动基本公共服务均等化，集中供暖也应是其中的重要内容。但在“小政府、大社会”的世界潮流下，还在希求政府接管越来越多的原本可以通过市场来提供的公共服务，恐怕难以得到政府的支持。另一方面，人们也看到了由市场提供集中供暖服务的可能性，认为南方地区的集中供暖服务，市场巨大，潜藏着巨大的商机，对于拉动内需有着重要作用。　　由第一个问题自然引出的第二个问题，即集中供暖是政府责任、单位责任还是个人责任。假如集中供暖是基本公共服务，就意味着政府负有这方面的当然责任，且应免费或低价提供。假如是一般性的公共服务，意味着政府虽有这方面的责任，运行机制可援用国有企业的运营模式。我们热议集中供暖问题，其中一个不言自明的预设是，这是需要政府出面提供的一种基本公共服务或一般公共服务。……