□ 郭 亮

一、问题的提出:规模农业的低效率

一直以来，在政策制定和实践部门中存在着对规模农业的推崇，其中经营面积和机械化程度是这种经营模式的显著特征。支撑这种观点的依据在于，规模经营不仅是提高农业效率，增加农民收入的重要方式，也能解决中国日益增长的粮食需求。早在1984年中央1号文件中，就规定:在家庭承包经营的15年内，鼓励耕地向种田能手集中;在2007年的十七届三中全会上，中共中央再次明确提出了鼓励土地流转、发展适度规模经营的政策规定。在最近几年中，当土地流转和规模经营成为了一种“政治正确”后，出于经济效益和政绩的考虑，在地方政府的有力推动下，一些地方出现了土地规模经营的高潮。

土地经营的规模化是农业现代化的一个必要条件，但土地经营的规模化并非越大越好，其与土地单产之间并不存在正比关系。对此问题，农业经济学领域已经有了大量的实证研究。罗伊·普罗斯特曼列举世界银行对肯尼亚小农场和大农场的对比研究表明，规模在0.5公顷以下的农场每公顷单产是规模在8公顷以上农场的19倍，前者的劳动用量也是后者的30倍;在印度，规模在2公顷以下的农场每公顷土地收入比规模在10公顷以上的农场高出一倍多;在巴西，每公顷土地的纯收入随着农场规模的增加而递减，规模不到1公顷的农场每公顷土地纯收入比规模在1到10公顷的农场高出几乎两倍，比规模在200到2000公顷的农场高出30倍。……