胡重明

从管理型文化到服务型文化:融入公共行政的人类实践

胡重明

公共行政中管理型文化的形成和发展是一个历史的演化过程。作为一种普适性价值，以“主体—客体”关系作为认识论基础的管理型文化由于对人的主体性的不完整的表达而与人类实践之间产生了巨大的鸿沟。找寻一种新型的公共行政文化以重新发现人的主体性，就成为公共行政理论与实践发展的必然要求。对于我国的公共行政实践而言，需要在服务型行政的建设过程中，同时建构一种服务型文化。从本质上看，服务型文化就是一种人的主体性的文化。它不但重视作为主体的人的主体性的生存与发展，而且重视作为客体的他人、社会、自然的主体性的生存与发展。只有这种基于“主体—主体”关系的服务型文化才能最终超越管理型文化，反映和融入公共行政的人类实践，同时推动服务型行政的构建。

管理型文化;公共行政;主体性;服务型文化

管理型文化滥觞于企业管理领域。公共行政的管理型文化的形成与管理型行政理论对公共行政领域的影响有关。19世纪末以来，管理型文化伴随着官僚制组织形态在整个社会的扩张而逐渐成为支配社会的主导力量之一。它意味着一种以追求效率和经济为核心的态度、习俗、价值观和行为方式，总是能够在官僚制组织的正式规章、运作程序和过程中反映出来。20世纪以来的批判家们以各自不同的立场审视了管理型文化的内在属性、特征以及弊端。……