周惠荣，夏 阳

(1．云南省林业调查规划院生态分院，昆明650031;2．德宏州人大常委会，云南芒市678400)

云南省德宏州境外替代种植现状及发展对策

周惠荣1，夏 阳2

(1．云南省林业调查规划院生态分院，昆明650031;2．德宏州人大常委会，云南芒市678400)

境外替代种植是实现罂粟减种、禁种，深入推进禁毒工作的有效方式。分析我国云南德宏州在缅甸克钦邦、掸邦开展境外罂粟替代种植取得的成效与存在的问题，提出要构建理论体系、建立国际合作协调机制、加强双边机制建设、制定扶持政策、拓展林业综合开发领域、完善管理体系等发展对策。

替代种植;林业开发;国际合作;云南省德宏州

1 境外替代种植的提出及发展

替代种植，是指在我国境外周边国家和地区的罂粟种植区域，利用农林作物及其他产业替代罂粟种植，以逐步削弱这些地区对毒品经济的依赖，减少毒品的危害［1］。这里所指的罂粟包括罂粟及所有可制成毒品原料的作物;农林作物特指非毒品农林作物和经济作物，其它产业则包括交通、水利、能源、加工、旅游及贸易等产业。

替代种植是通过国际合作的方式，主要在其他国家和地区以企业或项目带动的形式实施，它既是一种禁毒行为，又是一种经济行为，其实质是生产生活方式的变革，是以一种替代经济来取代毒品经济［2］。

20世纪80年代以来，毒品走私日益严重。为从源头上解决毒品对我国以及全球的危害，从上世纪90年代起，我国开始实施“绿色禁毒计划”，即在金三角地区开展毒品跨境替代种植，中国企业在政府有关部门支持下，在缅甸、老挝北部开展罂粟替代种植，帮助罂粟种植区发展地方经济，达到减种、禁种目标。……