●吴坚宁 吴 丹

作者：吴坚宁，中共南宁市委党校行政学教研室教师；吴 丹，中共南宁市委党校行政学教研室教师，邮编：530007

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，扶贫事业取得巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。然而，我国仍处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡，很多地区仍然贫困落后，特别是集中连片特殊困难地区发展滞后。2011年中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确将滇桂黔石漠化区列入全国14个连片特殊困难地区之一，成为我国扶贫攻坚主战场之一。在新的一轮扶贫开发工作中，从理论上和实践中创新思路，寻找扶贫工作新突破点，探索一条新途径，这是形势的要求，也是现实的需要。

一、石漠化贫困区的发展需要与内驱力

（一）石漠化贫困区的发展需要

石漠化地区石多土少，洼地多，灌木难以生存，当地农民只能在石缝“碗一块，瓢一窝”的地里种植玉米，交通设施滞后，文化教育落后，经济发展极其缓慢，严重的地区甚至已威胁着人的基本生存。按照马斯洛需要层次理论划分的生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要，那么石漠化贫困地区仍然徘徊在“生存”需要和“安全”需要阶段。

根据马斯洛的需求层次理论，一个地区要“生存”必然有各种不同的需要,而只有那些未得到满足的需要才会够影响当地政府的行为（制定地区发展规划等）；……