文/张江

2012年推动社会经济发展的总基调是稳中求进。胡锦涛主席强调要清醒地看到我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。新的一年，既要在转变经济发展方式、改善民生方面有新进展、新成效，更要在深化改革开放上取得新突破。

当前，无论是政府改革、国企改革，还是财税、金融、价格、收入分配等体制改革，离建成完善的新体制目标还有不小的差距。改革滞后的主要表现是政府与市场的关系没有理顺。原因有四：

第一，上上下下专注于发展，弱化了改革。一段时间以来，国家、政府部门的主要精力用于发展，解决发展中碰到的煤电油运等等问题；地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化。所以，不少学者把中国政府形容为发展主义政府或增长主义政府。

第二，既得利益群体的阻挠和反对。垄断行业改革很难推进，新的厂商很难进入垄断行业，竞争机制很难引入，国务院的两个“36条”很难落实，重要原因在于，强势政府主导资源配置对政府官员有很大好处，改革受到某些政府官员及相关既得利益群体的阻挠和反对。

第三，市场化改革中的争议影响改革进程。有的经济学家认为，对国有经济中垄断行业和垄断企业需要进行改革是个“伪命题”；有的文章强烈主张“国进民退”；有的人认为主张民富优先是奇谈怪论，挑拨人民群众同政府间的关系；还有的文章把当前国民收入差距过大归咎于民营经济发展过快，动摇了公有制的主体地位，等等，这些论说也在一定程度上影响改革的顺利进展。……