刘冬梅

刘冬梅中国科学技术发展战略研究院农村与区域科技发展研究所所长，世界银行项目咨询专家，博士

农业科技贡献率的不断提高呼唤着制度创新和组织创新的出现，这种创新应是包含着企业、中介机构、政府等多方共同参与的良性互动体系。

2011年底，中央农村工作会议全面部署了2012年的农业农村工作，明确将把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点。科学技术无疑是今后我国农村生产力发展的根本动力。新中国成立以来，我国农业科学技术的每次突破都带动了农业生产乃至全社会的飞跃。但在农业市场化和国际化程度日益提高的今天，农业科技中一些基本问题有待进一步思考和明确：首先，农业科技的属性究竟是什么？长期以来，农业科技大多被界定为基础性、公益性产品，但是农业科技事实上包含了基础研究、前沿与高技术研究、应用研究、集成创新研究和转化推广等诸多环节，并非严格意义上的公共物品或准公共物品。

其次，农业科技的服务边界在哪里？传统意义的农业科技更多承担着保障国家粮食安全的责任，但今天，农业科技的边界已扩展到产业和民生科技，更应涵盖传统种养殖业、加工等和农村科技服务等二、三产业。

第三，谁是农业科技研发和推广服务的提供主体？长期以来，政府是推动主体农业研究和农业技术推广的主导力量，政府可以依托完整链条的庞大体系来落实其技术政策，但随着要素市场不断完善，企业、中介等社会力量已成为不可忽视的力量。……