郭秀云

(华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620)

重大项目评价中应加入“社会稳定风险评估”

郭秀云

(华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620)

“社会影响评价”已成为项目建设中必不可少的环节和决策依据。中国社会稳定风险评估是在社会转型和快速城市化的特殊背景下开展的。项目社会稳定风险评估是社会影响评价的重要范畴之一，源于且高于社会影响评价，其目的是及时校正项目的社会后果，强化社会风险管理。“社会影响评价”与“社会稳定风险评估”的有效整合是重大项目社会评价发展的基本趋向。

工程项目;社会影响评价;社会稳定风险评估

1 项目“社会影响评价”的缘起

从国外项目评价理论和方法的发展脉络看，项目社会影响评价是随着社会发展的需要，对项目所产生的社会负面影响逐步关注而产生的，各个时期的做法在很大程度上受到社会发展观和价值观的影响。除技术评价外，国外项目评价理论和方法大致经历了四个发展阶段。(1)项目财务评价阶段。在20世纪50年代以前，受企业逐利思想影响，主要从企业自身角度出发进行项目的财务评价，其特点是寻求项目利润最大化，不关心企业行为的外部效应和间接效应。(2)项目经济评价阶段。20世纪50年代以后，在凯恩斯经济理论的影响下，欧美国家对一些社会公共福利事业进行投资，西方经济学界逐步形成了一种适应评价公共项目的社会成本效益分析方法。……