申嫦娥

(北京师范大学经济与工商管理学院，北京 100875)

我国“两税合并”对外商直接投资技术水平的影响分析

申嫦娥

(北京师范大学经济与工商管理学院，北京 100875)

引进FDI是获得国外先进技术的重要途径，从改革开放到2008年，我国以对FDI的“超国民待遇”吸引了大量的外资，但重量不重质，引进FDI的技术水平远低于预期。“两税合并”以后，我国提高了FDI获得税收优惠的技术门槛，希望引进的FDI能够从重量转变为重质，提高引进FDI的内含技术水平。本文通过具体数据对比分析了我国“两税合并”前后FDI技术水平的变化，并在新的所得税竞争的国际背景下，提出进一步吸引更多高技术水平FDI的所得税优惠政策。

FDI;技术水平;两税合并;所得税优惠

1 “两税合并”提高了FDI税收优惠的技术门槛

我国改革开放以后，积极引进FDI(Foreign Direct Investment，外商直接投资，简称外资)，并把它作为引进国外先进技术的主要手段，因此在FDI的税收政策上，总是与国家的科技政策相关联。外资的引进基本上是沿着这样的“技术”轨迹进行的:从没有技术含量、宽口径的“生产性外商”、到知识密集型、技术密集型 (简称双密型)外商、再到高新技术企业，税收优惠的技术门槛不断提高，大致经历了三大阶段:

1979—1991年。我国在改革开放初期，力求建立一套独立的涉外税收体系，在企业所得税方面，先后颁布与实施了中外合资经营企业所得税法、外国企业所得税法，并于1984年和1988年颁布实施了“关于经济特区和沿海十四港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定”，以及“关于沿海经济开放区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定”，对于符合条件的“生产性外商”，可以获得定期减征、免征的优惠。……