■张道刚

“为什么有些县域能够在短短几年内崛起一两个特色产业集群，而我们也在寻求突破，却为何收效甚微？”

当一位传统农区主官发出上述疑问时，大多数正处于工业化和城镇化由初期向中期加速推进、经济增长模式以要素驱动为主的欠发达县域，也生发出同样的感慨。

这样的感慨源自县域产业突破之难。县域经济发展缓慢的地区，大多支柱产业较薄弱，特色产业不突出，产业链条较短。也就是说，许多欠发达县域内部资源禀赋比较相似，产业结构具有典型的资源型、初级化特征，部分产业优势正逐渐丧失。再加上县域间缺乏有效的合作关系，导致区域产业结构严重“同构化”和“低度化”，制约了产业聚集的资源集成效应，阻碍了产业聚集向产业集群的过渡，难以形成区域优势产业集群。

过去，欠发达县域培育特色产业集群的逻辑是，先培育单个企业，通过政策和资金支持，再裂变特色产业。殊不知，这样做的结果不仅有违法律规定和社会公平，也使得单个企业因缺乏产业要素和配套环境的支撑，成了一棵长不大的“小老树”，更遑论形成特色产业集聚。合理的逻辑是，依托现有的产业基础，先支持产业化或产业集聚，这对企业具有长期的战略性意义，企业得到的将是长期的战略性利益。所以，欠发达县域应围绕主导产业，通过优化政务环境、产业环境、招商引资等办法支持发展配套产业和服务业及下游产业，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成产业集群，把孤悬的点状企业拉成链条产业，把产业链条变成产业“板块”，从而形成产业集聚区。……