● 张汉为 刘娥苹

提升农村社区治理有效性的路径

● 张汉为 刘娥苹

城镇化进程中，撤村并镇、宅基地置换、征地拆迁等齐头并进，广大农村面临重大转型。农民转变为居民，村委会转变为居委会，农村转变为城镇，农村社区开始出现。农村社区由生产共同体向生活共同体转变，农村社区治理由村民自治向居民自治转变，城乡格局由城乡二元向城乡统筹一体转变。在这一系列转变过程中，农村社区治理的问题频出，因而，从治理模式、公共决策、权力配置和条件保障的路径提升农村社区治理的有效性就显得尤为重要。

农村社区；社区治理；路径

当前，农村社区治理面临诸多难点：一是社会组织参与社区治理不足；二是居民参与社区治理的主动性和广泛性不够；三是政府在社区治理中行政色彩过浓，社区自治程度不高；四是经济组织与自治组织“二合一”体制影响农村居民在社区中的参与和自治。农村社区治理必须通过政府、社会与社区三个层面的合作、协调，重新配置基层行政管理权与居民个人的权益，才能真正实现“政府引导、社会协同、社区自治、居民参与”的四位一体的治理新模式。

一、农村社区治理模式选择

（一）经济较发达的农村地区，采取社区自治型治理模式。经济较发达的农村社区，同外界的联系密切，受外界环境的影响也大，社会利益的分化不断加剧，利益格局日益复杂化和多元化，要在该地区实现农村社会的有序化，就必须重构治理模式。……