张克俊 王 娟 李晓燕

推进城乡一体化的战略主线、关键环节与根本保障研究

张克俊 王 娟 李晓燕

推进城乡经济社会一体化的战略主线是联动推进工业化、城镇化和农业现代化，这“三化”是一个不可分割的整体，“三化”联动促进城乡经济社会一体化的形成，而城乡经济社会一体化的形成又会保障工业化、城镇化和农业现代化的健康发展。“三化”同步实现中农业现代化是重点，发展县域经济是纽带。关键环节是着力破解城乡“二元”制度，需要破解城乡土地利用与规划实施上、城乡劳动就业与社会保障上、城乡基础设施与公共服务上、城乡社会管理上的二元制度。根本保障是构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。

城乡一体化;“三化”联动;城乡“二元”结构;以工促农;以城带乡

城乡一体化是指“城市和乡村是一个整体，其人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，各种时空资源得到高效利用”〔1〕。推进城乡经济社会一体化发展是统筹城乡发展、破解城乡二元结构矛盾的战略举措和重要手段。推进城乡经济社会一体化是一个复杂的、多层次的、系统化的过程，需要按照战略管理的思路和方法确定战略实施框架，以此作为未来统筹城乡发展的基本思路和主要路线。目前，国内有些学者对推进城乡经济社会一体化战略进行了系统研究。浦再明(2009)认为城乡一体化是在一定范围内城乡“空间-人口-经济-社会-生态”这个复杂系统的演化过程，要遵循“五位一体”的系统发展模式。……