张振雪 任中平

集体负责制运行中的问题、原因与对策思考

张振雪 任中平

集体负责制作为党内民主的重要制度，也是民主集中制度的重要内容。作为集体领导和分工负责相结合的一种党内决策制度，应充分体现民主集中制的精神和内涵。然而在现实政治生活中，由于种种原因，党内集体负责制运行中出现了一系列问题，主要有只见“集体”不见“个人”、集体决定的规范化程序化严重不足、只见“领导”不见“负责”、有“权”无“责”，严重破坏了党内民主生活。集体负责制异化产生的成因是多方面的，主要是现有的集体决策程序缺乏规范性，制度化程度较低;问责制度难以真正落到实处;党内“一把手体制”成障碍。健全和完善集体负责制，就必须健全和完善现有的集体决定程序，并加以制度化;引入集体辞职制度，严格贯彻权责相适应原则;加强党的监督，实行党委问责制度。

集体负责制;民主集中;党内民主

集体负责制作为党内民主的重要制度，也是民主集中制度的重要内容。这一制度历史悠久，在经历了一系列起起落落之后，最终被写进了党章。在把握集体负责制的科学内涵和实质的基础之上，进一步研究其在党的民主生活中的现状、成因和影响，对于改进和完善集体负责制、促进党内民主的发展具有十分重要的意义。

一、集体负责制的历史由来与科学内涵

党的集体领导制最早是由列宁提出来的，他说：“任何时候，在任何情况下，实行集体领导都要明确地规定每个人对一定事情所负的责任，借口集体领导而无人负责，是最危险的祸害。……