陈 明

“城市包容乡村发展”的“地权”回应①

陈 明

近年来，包容性发展理念在世界范围内得到了普遍认同，一种包容性的发展价值观呼之欲出。城市包容乡村发展这一理论主张，为包容性发展的实践找到了具体的主体和客体。从民国时期的乡村土地权外流，建国后工农产品的价格剪刀差，到改革开放后，农地过度非农化，土地问题既是城乡排斥的重要归因，又是城市包容乡村发展实践的回应起点。包容性发展观在当前我国农村地权制度中可以从三个方面体现出来，一是宏观层面的农地流转制度安排上，既要立足于农业的延续与发展，又要立足于“最不利者”的权利保护;二是中观层面的土地行政干预行为中，要有效划分权力和市场边界，保护农村土地的市场价值;三是微观层面的农村土地冲突的社会治理中，权利保护要向处于弱势一方倾斜。

城市包容乡村;包容性发展;地权

一、从“包容性增长”到“包容性发展”再到“城市包容乡村发展”

自2007年以来，亚洲开发银行、世界银行等国际性组织的报告中都提出了“包容性”的概念，中国国家主席胡锦涛自2008年起，连续三年在多种场合引用和诠释“包容性”这一理念，特别是2011年4月14日-16日，在中国海南召开的博鳌亚洲论坛年会上，以“包容性发展”为主题词，掀起了研究与实践“包容性发展”的高潮。系统地回顾包容性理念的演进，可以发现：其中经历了从“包容性增长”到“包容性发展”的跃升。

(一)从“包容性增长”到“包容性发展”

从世界范围看，包容性增长与包容性发展概念是交替出现的，但是，在中国语境下，明显经历了一个概念跃升的过程。……