民事督促起诉化解土地纠纷
——东方市化解农村土地纠纷的思考及启示

土地纠纷是当前农村最突出的矛盾纠纷。2010年3月以来，海南省东方市委市政府针对农村土地纠纷连续开展集中整治行动，取得明显成效。其中，东方市检察机关通过民事督促起诉参与土地纠纷化解，发挥了重要作用。

东方市农村土地纠纷的基本情况和成因

从东方市农村各类纠纷的受理、处理情况看，土地纠纷比例最大，对社会和谐稳定影响最大。2010年和2011年，东方市各乡镇司法所调处的土地纠纷（包括山林纠纷、征地拆迁纠纷、宅基地房屋纠纷）分别为507件、549件，占调处纠纷总量的57.5%、45.9%。土地纠纷是引发群体性事件的重要源头，是维稳的重中之重。2012年，东方市委在排查全市矛盾纠纷基础上，确定27件重大信访、维稳案件。这27件全部与土地有关，涉及土地征用、土地承包、土地确权、土地污染、林地纠纷等多个方面。2007年至2010年初，东方市发生群体性事件27起，其中，与土地纠纷有关的19起，占70.3%。涉土地案件在农村职务犯罪案件中比例较大。

2011年2月－10月，东方市委组织开展了全市土地矛盾纠纷集中专项整治活动，受理案件68宗，办结66宗。这66宗案件较典型地反映了东方市土地纠纷类型及分布情况，其中，家庭承包纠纷占3%（2宗），其他方式承包纠纷占60.6%（40宗），土地权属纠纷占24.2%（16宗），土地侵权纠纷占3%（2宗），征地补偿费用分配纠纷占1.5%（1宗），退耕还林纠纷占7.6%（5宗）。总体来看，其他方式承包纠纷、土地权属纠纷尤为突出，共占到85%。

东方市农村出现大量的土地纠纷的原因主要为：（1）第二轮土地承包政策落实不到位，该分的地、可分的地没有分，是现今许多土地纠纷的根源。……