□张璇

突破体制瓶颈推动管理创新
——从我国城市社区管理体制变迁看海口社区管理体制改革

□张璇

中国城市基层组织设置大致始于民国政府时期，新中国成立后，城市社区管理体制经历了从单位制、街居制到社区制的变迁。长期以来，街居制和单位制并立而行，成为我国社区管理体制的主要特征。改革开放以后，社区制逐步进入人们的视野，并成为未来改革的方向。

我国城市社区管理体制的变迁

1、改革开放前我国城市社区管理体制的演变

（1）建国初期各自为政（1949.9—1954.12）

新中国成立后，中国宣布废除保甲制度，对传统社区组织和民间势力进行了颠覆性变革，对基于保甲编成的区级建制进行了合并改组，最终确定为一级政府。在1954年12月以前，各城市的市政当局对街道组织建设各行其是，没有形成一个统一的模式。就全国各城市的街道组织形态来看，大致有三种类型：一是设街政府为城市基层政权；二是设街公所或街道办事处为市或市辖区的派出机构；三是“警政合一”，在公安派出所内设行政干事或民政工作组，承担有关工作。

（2）街道办事处法定化（1954.12—1958.8）

1954年12月，全国人大常委会通过了《城市街道办事处组织条例》，通过立法形式对街道办事处的性质、机构设置、人员配备、职责内容、管辖范围和管辖人口等进行了整齐划一的规定，街道办事处开始法定化。

（3）城市人民公社运动（1958.9—1966.4）

1958年兴起在街道层面开展的城市人民公社运动（有个别公社是建在市辖区层面上），使街道办事处在组织性质、机构设置、职责权限都发生了根本性变化。……