文｜《小康》记者 曹伟

作为世界上最大的住房建设项目，新建的3600万套保障性住房2015年将会出现在我国的城市或城镇之中，届时保障性住房数量将会占全部住房总量的20%。而住房保障亟须解决“保障谁、谁来保、怎么保”的制度建设问题

住房保障亟须解决“保障谁、谁来保、怎么保”的制度建设问题。近期，《小康》记者采访、整理了来自中央部委、研究机构、高等院校的官员、专家、学者发表的观点，他们分别从建立和完善法律法规体系、政策保障体系、投资融资体制、准入退出机制、监督管理体制等方面，对推进保障性住房的规范化制度化建设进行了科学、系统、客观的建议。

顶层设计要和“流动人口”挂钩

在城市化进程当中的住房保障政策制定上有些问题要十分注意。

未来中国城市化能不能健康发展，是不是可持续？非常关键的问题就是如何解决好城市居民的住房问题，特别是以农民工为主体的新进入城市者的住房问题。

而提高城市化的质量必须统筹考虑农民工市民化，城市化的形态和城市化的布局问题。解决农民工的市民化问题，其中面临一个难题就是住房问题。但是目前没有把外地人口纳入保障性住房体系，以后一旦把外地人口纳入保障性住房体系，那可能面临的问题就是，特别需要保障房的特大城市以及城市群密集，像长三角、珠三角。按行政区分解指标建设保障性住房来看，这些地方就不够，可能会带来一些人口较少或者人口净流出的中小城市保障房建成以后没人住的问题。……