孔 巍，王秀清，李晶宜，刘新录

(1.中国农业大学经济管理学院，北京 100083;2.农业部农产品质量安全中心，北京 100081)

高产创建是在农业资源约束日益强化的背景下，为确保我国粮食安全和大宗农产品的稳定供应，所实施的一项战略举措。高产创建自2009年进入项目实施阶段，以农业生产县为项目承担单位，以万亩示范片建设为载体，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进均衡增产［1］。高产创建工作实施面广，涉及粮食生产管理的各个环节，通过分析不同区域、不同项目单位的技术效率、纯技术效率、规模效率及相关影响因素，能够科学评估项目实施成效、管理水平、规模适宜程度，及时总结经验、发现问题，提高管理的科学性和针对性。

1 评价指标

1.1 投入指标

该研究根据高产创建项目执行单位在行政推动、资源整合、技术集成、示范带动等［1-2］方面的工作情况，设立如下9项投入指标:

表1 高产创建项目投入指标及统计方法

1.2 产出指标

按照高产创建实施的目标要求，创建成效考核指标分为万亩示范片单产潜力挖掘成效和整个项目县单产潜力挖掘成效两部分。

分析作物生产潜力，即假设作物生长所需的光、温、土、水、气等各种要素都得到满足，品种、劳动力投入、耕作技术、管理水平等都处于最佳状态时的生产能力［3］。影响作物生产潜力的因素有很多［4］，其影响因素总体上可以分为两个部分:一是人为可控制的因素，如品种选择、栽培管理、病虫害防治、肥水调控、地力改善、抗灾减灾能力建设等;二是人为不可控因素，如由于各种灾害、区域自然生态条件等因素影响，导致作物生长所需的光、温、气等的各种条件与理想状态的差距。……