毛 悦

印度土地改革的结果分析:利益集团的视角＊

毛 悦

印度土地改革政策在中央和地方政府的出台和实施以及在地方的具体执行过程中，都经历了各利益集团的斗争和博弈。政府内部各利益集团的博弈使土改政策具有内在的缺陷，注定了土改预期目标难以实现。在土改过程中，主要涉及城市柴明达尔、农村土地主和无地少地农民三个集团，他们对达成目标偏好的强烈程度不同，为实现自身目标采取的手段也不同，其中农村土地主博弈手段最为多样，也是土改中获益最多的集团。各利益集团的博弈及彼此力量的消长最终形成了印度土地改革的结果。

印度;土地改革;利益集团;农民;国大党

印度独立后，政府陆续出台了不少土地改革的政策，其中尼赫鲁执政时期出台的措施最多也最为系统。然而从效果上看，印度土地改革中的主要政策未能完全实行。而当时广为宣传和提倡的合作社和乡村建设等计划也未能尽数实现。印度官方认为土地改革失败的原因主要是当政者缺乏政治愿望以及来自基层的压力不够，其他的原因有:缺乏有效的行政机构;缺乏正确的和最新的土地档案;民法、刑法和司法机构均过分强调私有财产不可侵犯;土改实施机构缺乏财政支持;中央在土改政策上缺乏适当的协调和指导等①1972年2月，印度计划委员会设立的土地关系组在对土地改革执行情况作出全面考察后得出这一结论。转引自孙培钧《印度农村土地关系和国大党政府的土地政策》，载《南亚研究》1986年第1期。……