周振鹏，曾彩明，王德汉

（1．华南农业大学资源环境学院环境科学与工程系，广东 广州 510642；2．东莞市环境科学研究所，广东 东莞 523009）

城市小区垃圾分类的实践与对策研究*

周振鹏1，曾彩明2，王德汉1

（1．华南农业大学资源环境学院环境科学与工程系，广东 广州 510642；2．东莞市环境科学研究所，广东 东莞 523009）

在分析东莞市樟木头镇碧河花园小区生活垃圾分类实践的试点工作效果及存在问题的基础上，对城市生活垃圾分类提出了建设性的对策。

生活垃圾；分类收集；实践

1 项目简介

东莞市环保局选定樟木头镇碧河花园小区进行分类收集实践的试点工作。该小区占地面积为6．4万m2，拥有1 558户约4 500人口，共58个楼层（含19个电梯楼）。其中一期546户，均为7层的楼梯楼；二期788户，含楼梯楼（7层）和电梯楼（9或11层）；三期224户，含楼梯楼（7层）和电梯楼（11或18层）。该小区生活垃圾日均产生量2．5 t/d，其中，厨余垃圾产生量1．3 t，可回收垃圾产生量0．1 t，其他垃圾产生量1．1 t。

2 项目实施

2.1 前期调研

该项目首先得到樟木头镇环保分局、公用事业服务中心、镇团委及小区物业管理处的大力支持。前期先调研樟木头镇碧河花园小区生活垃圾收集、清运条件和管理现状；与小区物业管理公司沟通交流，达成垃圾分类收集工作的合作意向；选定厨余垃圾处理设施建设地点；借鉴北京、武汉生活垃圾分类的成功经验，结合小区的实际情况，制定垃圾分类试点研究工作方案等。

2.2 宣传阶段

在该小区大门悬挂横幅，宣传栏张贴垃圾分类宣传标语，制作公益广告，在全社区营造垃圾分类、全民参与的良好氛围；制作《垃圾分类指导手册》、《垃圾分类宣传手册》、《调查问卷》、垃圾分类宣传片等；按照小区住户名册，挨家挨户进行垃圾分类指导和问卷调查；对小区物业管理人员进行技术培训，讲解垃圾分类的知识和要求；设立垃圾分类宣传牌，派发“致业主的一封信”和“生活垃圾分类指南”到每户业主，举办垃圾分类有奖活动和专题讲座。

2.3 设施配备及垃圾分类后的处理

将新设计的垃圾桶配置到各指定地点，保证电梯楼每层有1套厨余垃圾收集桶和其他垃圾收集桶；楼梯楼每栋有1套厨余垃圾收集桶和其他垃圾收集桶；每栋楼配置有害垃圾桶。垃圾桶规格分别为50 L厨余垃圾桶、50 L有机玻璃材质的有害垃圾桶和100 L其他垃圾桶。配备垃圾分类中转桶和垃圾分类运送车辆。购置和安装厨余垃圾就地处理设备。厨余垃圾就地处理后生产的肥料用于园林绿化施肥或农民用肥；可回收垃圾卖给废品公司；有毒有害垃圾委托有资质单位处理；其他垃圾按原来的方式转运和处理。

2.4 垃圾分类人员配备和管理

由清洁公司抽调一定数量的人员（原则上按每100户配置4位保洁员）专门负责试点小区的垃圾分类，人员需要通过适当的教育培训方可上岗，这些人员由试点牵头单位统一管理，并由试点牵头单位统一负责其基本工资和绩效工资的核发，垃圾分类人员主要职责：①居民投放垃圾的督导。要求统一身穿印有垃圾分类标识的工作服，负责垃圾分类的督导工作，在督导过程中，不仅禁止辱骂住户，而且要求面带微笑，语气和蔼，有耐心并以请求的口气说服住户配合垃圾分类工作。督导工作采用流动式，对垃圾分类不理想的楼层，可以长时间等候督导，主动帮助住户投放垃圾，从而实现以切身行动感化和教化住户。②垃圾分类产物的清运。按照各自流向要求，把垃圾分类的路面垃圾桶集中转倒至中转垃圾桶或垃圾车后分别运送，其中，厨余垃圾转运至厨余垃圾就地处理设施；其他垃圾转运至车库角落进行二次人工分拣，分拣出可回收垃圾并存放好；分拣后的其他垃圾集中运至附近垃圾中转站按原来渠道处理处置；有害垃圾于危险废物上门收集日再集中转倒至专门收集容器（由危险废物处理公司提供）。③厨余垃圾处理设备的运营。按照厨余垃圾处理设备的操作要求和日常管理规定，将运送来的厨余垃圾从进料口倒入处理设备，并保证厨余垃圾处理设备的正常运行，定期出料。④垃圾分类效果的记录。为考查垃圾分类实施效果，需要兼顾日常记录工作，按照设计的记录表，填写包括垃圾产生量、各分类产物的数量、居民配合程度等方面的信息。

3 项目分类方法

将生活垃圾分为可回收物（如纸类、塑料、玻璃和金属等）、餐厨垃圾（餐饮垃圾等易腐性垃圾）、有害垃圾（如弃置药品、废日用化学品等）、其他生活垃圾（如大件家具和家电等） 4类。可回收物为蓝色，有害垃圾为红色，餐厨垃圾为绿色，其他垃圾为灰色，各个垃圾桶旁都张贴清晰易懂的垃圾投放指引，引导居民投放。首先小区居民将生活垃圾分成4类，分别投放在所在楼门前对应的垃圾桶内，小区保洁人员将其分类后的垃圾送至垃圾房进行二次分类。以分出厨余垃圾为主要目的，引导业主积极参与。试点期间，环保部门协同小区物业免费派发厨余垃圾袋供居民使用，垃圾袋贴有住户房号标签，有专门的人员每天跟踪住户垃圾分类的执行情况，并且根据分类情况实行奖惩制，对不分类的“钉子户”进行处理，若是次数少，就由社区志愿者上门进行专门指导和教育，若仍然不分类，则进行曝光，“钉子户”产生的未分类垃圾一律不收；对积极配合分类的住户进行表彰，并赠送实用的小礼品。试点期间，小区保洁人员每天清理2次厨余垃圾，收集的厨余垃圾转运至厨余垃圾就地处理设备进行破袋和进料处理；其他垃圾每天清理1次，集中运至垃圾房后由环卫部门统一运走；有害垃圾桶每月清理1次，收集一定量后，交给危险废物处理公司。垃圾清运流程见图1。

图1 垃圾清运流程

4 项目结果与分析

4.1 宣传上前期声势浩大，后期有点沉寂

政府以及其他公共事业单位在垃圾分类前期、中期的宣传、问卷调查以及专题讲座等过程中都很细致、耐心且活动频率很高，但是后期各种活动频率很少［1］。垃圾分类是一个持续、稳定、健康发展的过程，需统筹规划，试点实践是为了探索1套适合城市垃圾分类的模式，找到1条具有推广价值的路子而开展，而不仅仅只是为了完成目前的任务。

4.2 小区物业公司不积极

垃圾分类以来，小区物业成了垃圾分类日常管理的主体和监督者，增加了诸多工作量，但小区业主所交的包含在水费里面的垃圾处理费却全额被市政等部门转移走，除此之外小区物业每年还要缴纳不少的垃圾清运费，垃圾分类是公共事业，政府部门应该尽快出台细则，指引基层操作。

4.3 二次分拣工不积极

二次分拣工不属于小区物业的正式人员，分类前他们通过对生活垃圾中可分离出卖钱的“废品”出售来盈利。垃圾分类以来，因居民将垃圾分类放开，这样在源头会有人将塑料瓶、纸、金属等捡走，到了二次分拣时，能分离出的可回收物就更少，这也是我国城市垃圾分类回收状况［2］。再者，居民分出来的餐厨垃圾都是装在塑料袋中，分拣前需破袋，增加了工作量。

5 建议

5.1 加强政府支持力度

政府不仅要加大宣传力度，而且应将垃圾分类等资金列入政府预算；对于实行垃圾分类而导致利益错位的受损者如物业公司、二次分拣工等予以政策上的倾斜或者财政补助等；在规范上，着手研究制定促进垃圾分类收集的基层指引和专项规范，保证分类收集顺利进行。

5.2 扩大宣传范围，引导全民参与

不仅政府及环卫部门，而且社区、学校、公共场所的经营者和管理者等也应采取各种形式进行生活垃圾分类的宣传教育活动。在小区内举办垃圾分类有奖问答活动，由孩子和家长共同参与，拟每月举办1次，初定主题有：举办“我是环保宣传员”活动、“爱家大行动”活动、“我来分一分”活动、“绿色环保小卫士大评选”活动、“垃圾分类知识大竞赛”活动、“回收大风暴”活动、“绿色环保家庭大评选”活动等。

5.3 完善配套措施及奖惩监督机制

虽然颁布了垃圾分类方面的法律法规，但这些法规大多缺乏有力的政策扶持和配套的执行措施，特别缺乏明确的责任主体和相关具有约束力的奖惩机制，也没有建立后续收运处理的配套设施［3-4］。此外，应逐渐更改垃圾处理费随水费或者住户面积收费的方式，按照“多扔垃圾多付费，少扔垃圾少付费”的原则收费。

6 结论

1） 经过初次分类，减少30%外运垃圾量，不仅培养了居民的垃圾分类意识，为下一步的堆肥处理创造了条件，且最大程度地实现废物的再次利用和废品回收。因此，垃圾分类是实现源头减排，解决垃圾危机的最佳途径。

2） 通过1个多月的垃圾分类，经过清洁人员、垃圾分类人员、志愿者以及全体小区人员的努力，垃圾分类合格率为70%，厨余垃圾分出率40%，不仅达到了预期的目标，并且有效地实现了垃圾的减量化。因此，垃圾分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化的重要举措［5］。

3）经过多次举办形式多样、丰富多彩，集知识性、趣味性一体的宣传活动，如派送宣传单到每户，志愿者在社区指导，通过宣传栏、有奖问答、媒体宣传等形式，使业主充分认识到了垃圾分类工作重要性。建立垃圾分类热线电话，解答有关垃圾分类的咨询问题，收集市民对垃圾分类工作的意见和建议，及时沟通，使垃圾分类深入人心。

4）城市环境管理部门对垃圾分类不仅要采取广泛的宣传教育，以及可行有效的督促奖惩机制，让广大市民明确垃圾分类回收的意义、责任，更要将分类回收与垃圾排放计量收费相互结合［6-8］，利用市场机制督促市民进行垃圾分类［9］，以便为城市垃圾分类处理创造良好的条件，最终实现垃圾的减量化、资源化、无害化。

［1］张金玲．简议城市生活垃圾分类收集和集中处理过程中的环境管理问题［J］．环境科技，2008，21（2）：54-56．

［2］ US Environmental Protection Agency．Municipal Solid Waste （MSW） in the United States：2000 Facts and Figures［EB/OL］．［2002-06］．http://www．epa．gov/osw/nonhaz/municipal/msw99．htm．

［3］李磊，宋叙言，吴育华，等．城市垃圾系统管理与创新研究［J］．环境保护，2009（4）：51-52．

［4］向盛斌．上海市生活垃圾分类收集试点研究和效益分析［J］．环境卫生工程，1998，6 （4）：151-155．

［5］吕春元，钟羡云．分类收集是实现垃圾处置“三化”的重要措施［J］．环境卫生工程，1999，7（2）：47-49．

［6］刘京媛，徐海云．我国城市生活垃圾分类收集与收费方式探讨［J］．环境卫生工程，2004，12（1）：23-27．

［7］何德文，柴立元，张传福．国内大中城市生活垃圾分类收集实施方案［J］．城市环境与城市生态，2003，16（1）：62-64．

［8］何惠君．城市垃圾分类收集与分类处理的科学性与前景［J］．环境卫生工程，1997，5 （1）：24-26．

［9］王羽，陆雍森．居民生活垃圾分类收集的推动因素［J］．环境卫生工程，2001，9 （4）：190-192．

Practices and Countermeasures of Waste Sorting in Urban Residential Districts

Zhou Zhenpeng1，Zeng Caiming2，Wang Dehan1
（1．Department of Environment Science and Engineering，College of Natural Resource and Environment，South China Agricultural University，Guangzhou Guangdong 510642；2．Dongguan Research Institute of Environmental Sciences，Dongguan Guangdong 523009）

Taking the practice of domestic waste sorting in Bihe Garden District of Zhangmutou， Dongguan as an example，based on the analysis of its effect and existing problems，some constructive countermeasures for municipal domestic waste sorting were put forward．

domestic waste；sorting collection；practice

X705

B

1005-8206（2012）04-0048-03

东莞市科技局项目（201010810100192）

2012-04-10

周振鹏（1984—），硕士，主要从事废物资源化利用研究。E-mail：zhouzhenpeng2006@163．com。

（责任编辑：张艺）