■ 杨劲松 中国旅游研究院

一、问题的提出

免税业是国际旅游业的重要支柱。它主要是向出人境旅客销售免除关税、进口环节税的进口商品和免除国内税收的国产商品。对于旅游者，享受免税购物是不可或缺的宝贵体验，对于旅游业，免税购物是难以割舍的丰厚利润来源。

我国免税业起步于1979年，经过三十余年发展，尽管已经初具规模，但是占世界免税业的份额依然偏低。2011年我国免税业18.86亿美元的零售额仅占全球购物退税市场零售额的4.1%。不仅如此，与周边免税业发达国家韩国相比，我国免税业的市场地位也相对弱小，不仅免税业的龙头企业难以与韩国的乐天、新罗比肩，而且整体免税市场只及韩国免税市场的36%。

这种现状，不仅与世界免税业庞大的市场规模和高速发展的势头不相称，也难以与我国急速增长的出入境旅游市场规模匹配。在国际旅游消费即将进入井喷期的新形势下，我国免税业的发展，已经跟不上我国旅游业发展的脚步。

二、国际旅游业催生了免税业的快速发展

要了解我国免税业陷入困境的缘由，需要深刻理解免税业与国际旅游业的关系。因为，从现代免税业诞生的那一天起，免税业就与国际旅游业相伴相生。没有国际旅游业的发展和兴盛，就没有免税业的产生和成长。

第一，国际旅游中免税业的产生与发展。过去六十年，世界旅游业持续以高于世界经济增长的速度稳定增长。国际旅游人数从253万人次到9400万人次，增长了36倍，国际旅游收入从21亿美元到9190亿美元，增长了436倍。……