王艳芝

（西安科技大学附属中学 陕西 西安 710054）

教育经费是发展教育事业的基本物质前提。“对于近代中国来说，确立有效的教育经费制度，在发展教育事业方面显得尤为重要。”(1)这是因为近代中国作为“晚发外生型”的现代化国家，相对说来，想要尽快振兴国家就要加大教育投入，而这方面的投入是基于两个方面考虑的。一方面，中国人口众多，国民受教育程度普遍低下，想要改变这一面貌，就必须加大基础教育的投资力度，具体来讲就是扩大学校规模，增加教师队伍，提升办学条件，这都需要可观的资金投入。另一方面，想要加快经济的发展速度，人才是关键，发展中、高等教育刻不容缓，面对近代中国的中等技术人才和高等专业人才相当匮乏，要改变这一客观现实，就必须拓展教育规模，提高教育质量，这同样也需要大量经费。可惜的是，民国初年的教育经费是由地方各省来承担的，这是因为清政府原有的赋税体系在革命中已完全崩溃，而新的税收系统又无法一蹴而就。在预算中占相当大比例的田赋和厘税均被地方截留，中央无法分润。虽然，在中央统一的权威下，后来这一制度有所恢复并逐步增长，但却对新建立的统一政府毫无裨益。尤其是民国三年以前，政府几乎是靠借款度日，何来大量的教育经费可言。因此，笔者将目光主要放在地方来考察民国初年教育经费的来源、用途及其产生的实际效果。

北京政府甫经成立，各地民政官长就开始统计军兴以来教育损失状况，送报中央请求拨款重振教育。……