李长春, 段洁琼

(湖南省林业调查规划设计院， 湖南 长沙 410007)

沅陵县林地保护利用规划探讨

李长春, 段洁琼

(湖南省林业调查规划设计院， 湖南 长沙 410007)

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。编制和实施林地保护利用规划，对于发展现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明和应对全球气候变化具有重要意义。本文以2009年沅陵县森林资源数据为基础，综合分析了沅陵县林地保护利用现状，提出了全县林地保护利用规划及规划实施保障措施。

林地； 保护与利用； 保障措施; 沅陵县

沅陵县位于湖南省西北部，武陵山脉与雪峰山脉之间，是全省地域面积最大的县，林地比重大。近年来，随着社会经济的迅速发展，建设用地规模逐年增大，林地征占用数量日益增多。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本国策，科学、高效、合理保护利用林地资源，保障社会经济的可持续发展，必须从空间上和时间上对全县林地资源的保护利用做出合理规划[1-2]。

1 林地资源保护利用现状

1.1 林地资源现状

据2009年沅陵县森林资源数据显示：沅陵县林地总面积441939.0hm2，占全县国土总面积的75.86%，其中有林地364407.9hm2，疏林地169.9hm2，灌木林地35201.8hm2，未成林造林地8301.5hm2，苗圃地94.6hm2，无立木林地6062.7hm2，宜林地27700.6hm2，分别占林地面积的82.46%、0.04%、7.97%、1.88%、0.02%、1.37%和6.27%。

森林面积392747.3hm2，占林地面积的88.87%，其中乔木林地359730.9hm2、竹林地4677.0hm2、国家特别规定的灌木林地面积28339.4hm2，分别占森林面积的91.59%、1.19%和7.22%。

公益林地面积141507.6hm2，商品林地面积300431.4hm2，分别占32.02%和67.98%。

1.2 林地资源特点

(1) 公益林建设卓有成效。2001年，沅陵县开始实施森林分类经营，现有国家级公益林面积124260.6hm2，省级公益林面积15865.5hm2。至2009年底，全县区划界定的国家级公益林和省级公益林140126.1hm2全部纳入补偿范围。通过公益林区划界定和项目的实施，有效保护了沅陵县生态区位重要和生态环境脆弱地区的森林植被，改善了生态环境，增加了林农收入，优化了经济社会发展环境。

(2) 林业产业不断壮大，木材及林产品供给能力有效增强。经过近二十年建设，全县林业产业结构和布局日趋合理，产品数量和质量有较大提高，全县基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业新格局。2009年，全县林业产业总值3.05亿元，竹木加工量达4.37万m3。已初步形成了集人造板、精细竹木地板、林药和森林食品为一体的林产品加工体系，形成了一批龙头企业和品牌产品。林业产业的稳步发展，对于缓解区域经济建设对木材及其加工产品的需求有着积极的作用。

(3) 乔木林分单位面积蓄积量较低，林地生产力潜力巨大。沅陵县林分单位面积蓄积量仅为45.13m3/hm2，远低于85.90m3/hm2的全国平均水平。沅陵县林地利用率较低，生产力不高，这说明沅陵县林地资源挖掘潜力还很大。通过加大林业资金和科技投入，提高林业生产的集约化水平，促进低质低效林地向高效高产林地转化，将大大提高全县的林地生产率水平。

2 规划指导思想与目标

2.1 规划指导思想

根据沅陵县“建设生态大县，打造绿色沅陵”的发展目标，紧紧围绕沅陵县林地保护利用所面临的现实矛盾和突出问题，全面落实科学发展观，坚持可持续发展战略，以“调结构、提质量、控消耗、增资源”为核心，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用结构和布局，加强森林经营，建立稳定高效的森林生态系统，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展、促进“生态沅陵”建设奠定坚实基础。

2.2 规划目标

以《湖南省林地保护利用规划大纲(2010—2020年)》分解到沅陵县的规划指标为控制依据，结合沅陵县的经济与社会发展对林地的需求，确定如下规划目标：

(1) 林地总量适度增加，到2020年林地保有量达到450800.0hm2；

(2) 森林保有量稳步增长，到2020年森林保有量达到396700.0hm2以上；

(3) 建设项目占用征收林地规模得到控制，2011年至2020年全县占用征收林地面积严格控制在省市下达指标以内；

(4) 林地生产率明显提高，到2020年，全县林地生产率达到80.00m3/hm2以上；

(5) 重点公益林地保持不变，重点商品林地适度增加。

3 林地保护规划

3.1 林地保护等级的划分及管理措施

根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对沅陵县林地划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。沅陵县Ⅰ级保护林地为五强溪水库和凤滩水库的国家级公益林地，湖南借母溪国家级自然保护区核心区和缓冲区的公益林地。Ⅱ级保护林地主要包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、借母溪国家级自然保护区实验区的林地。Ⅲ级保护林地包括未纳入Ⅰ、Ⅱ级保护的地方公益林地，以及重点商品林地。Ⅳ级保护林地主要为分布在25个乡(镇、场)的一般商品林地。

表1 沅陵县林地保护等级面积、比重及管理措施Tab.1 Thearea,ratioandmangementofdifferentprotectionlevelofforestlandinYanlingCounty保护等级2009年2020年净增值各等级管理措施面积(hm2)比重(%)面积(hm2)比重(%)面积(hm2)比重(%)Ⅰ级保护14997.33.3914997.33.33 0.0-0.07实行全面封禁保护Ⅱ级保护109263.324.72109263.324.24 0.0-0.49实施局部封禁管护Ⅲ级保护96193.221.77182625.340.5186432.118.75严格控制占用征收森林Ⅳ级保护221485.250.12143914.131.92-77571.1-18.19严禁林地非法转用合计441939.0450800.08861.0

3.2 补充林地规划

经调查统计，沅陵县可用于补充林地面积共计11012.2hm2，其潜力主要来源以下四个方面：一是对于25°以上坡耕地可纳入补充林地途径，补充林地面积2746.3hm2；二是对于石漠化严重地区，符合森林植被恢复条件的石漠化土(耕)地，采取造林绿化、修复生态等多种途径增加林地资源，面积926.3hm2；三是对于废弃工矿用地加强整治，并按照宜林则林的原则，优先用于植树造林，补充林地面积1000.0hm2；四是未利用地因生态建设和环境保护需要可转为林地，面积6339.6hm2。

3.3 森林保护规划

为确保“森林覆盖率不低于68.10%，森林保有量不低于396700.0hm2”的规划目标实现，应采取以下措施加强森林保护： ① 实行森林资源消长目标责任制，通过将森林覆盖率、森林保有量目标分解到乡镇，逐级签订责任状，落实保护管理责任。 ② 加强对现有未成林地、疏林地和灌木林地的培育。 ③ 加大造林力度将无立木林地转化为有林地。 ④ 严格保护公益林，稳定并适度增加公益林比例。 ⑤ 积极发展重点商品林，确保木材与食用油料安全。 ⑥ 坚持依法治林，保护森林资源。 ⑦ 加强森林火灾、林业有害生物的防控防治，最大限度地减少森林火灾、林业有害生物对森林面积造成的损失[3〗。

此外，依据城乡建设用地规划，在城乡建设用地扩展边界、独立工业园和矿山范围，划定林地保护区域界线，应采取相关措施强化对占用征收林地的控制和引导，努力确保森林的占补平衡。

3.4 林地恢复规划

沅陵县2008年雨雪冰冻灾害受灾面积达58889.6hm2。通过近三年的灾后恢复重建，已恢复部分林地，但因受灾面广，损失重，仍需通过森林抚育、低效林改造、封山育林和补植补造，使全县雨雪冰冻灾害受灾区的森林植被得到逐步恢复。规划到2020年，通过该项目完成林地灾后恢复建设3166.0hm2。对于临时占用林地的建设项目及重大基础设施项目，应在其使用临时林地期满后先恢复其林业生产条件，再采取人工造林措施恢复森林植被。此外还应采取有效措施，遏制林地退化。

4 林地利用规划

4.1 林地利用分类

2009年，沅陵县林地面积441939.0hm2，其中：公益林地141507.6hm2，商品林地300431.4hm2，分别占林地面积的32.02%、67.98%。规划到2020年，全县林地面积450800.0hm2，其中：公益林地156832.4hm2，占全县预期林地面积的34.79%；商品林地面积293967.6hm2，占全县预期林地面积的65.21%。

4.2 林地结构优化

通过调整林种结构、树种结构来实现林地结构的优化。主要措施为： ① 增加公益林面积，提高防护林比例； ② 加大速生丰产林、工业原料林和特色经济林的比例[4]； ③ 加强现有林培育，积极改造纯林，将纯林逐步改造成群落结构稳定的针阔混交林； ④ 大力提倡营造混交林，人工造林必须为针阔混交林，阔叶树种混交比例不得少于30%。同时，沅陵县当前的树种结构不太合理，规划期内，应加大树种结构调整力度，在保护现有阔叶林的同时，大力发展优良乡土珍贵树种(香樟、楠木、檫树、榉树、红椿、槠树、栲树、南酸枣、花榈木、银杏、刺楸、红豆杉、福建柏、山核桃、香果树、山毛榉、木莲、含笑、观光木等)。

4.3 林业重点工程用地规划

(1) 加强重点林业生态工程建设，构建稳定的森林生态系统。

按工程类别分，拟建的齐眉界森林公园周边约8668.0hm2林地可纳入到公益林保护范围，实施自然保护区及森林公园建设工程；全县坡度25°以上坡耕地约3613.0hm2可纳入退耕还林工程；现有石漠化土地面积8146.0hm2可纳入到岩溶地区石漠化综合治理工程；现有矿区生态破坏面积1000.0hm2，可纳入到植被恢复造林项目；沅水流域范围防护林面积约17867.0hm2，可纳入到长江防护林体系建设工程。因此，规划到2020年，实施重点林业生态工程建设面积39294.0hm2，加速生态修复和退化地生态治理，拓展森林公园和城镇绿化空间，构建稳定的森林生态系统。

(2) 加强重点商品林地基地建设，促进林业产业经济快速发展。

据统计，2009年全县有速生丰产用材林38112.4 hm2，工业原料林9127.7hm2，食用原料林9536.3 hm2，竹林4677.0hm2，经济果木林6286.3hm2，药材林800.0hm2。规划通过实施速生丰产用材林、短周期工业原料林、特色食用原料林、毛竹林、特色果木林、特色药材林等重点商品林基地建设工程，培育中长期用材林、珍贵树种用材林、高产优质油茶林和毛竹丰产林等150054.0hm2，为沅陵县建立国家木材战略储备基地和木本粮油基地提供后备资源。

5 保障规划实施的主要措施

林地保护利用是一项宏大的系统工程，必须制定具体的政策和措施，以保障规划的顺利实施。

(1) 完善规划体系。严格规范林地保护利用规划修订，并强化对规划实施的监管。

(2) 健全林地管理制度。不断深化集体林权制度改革，完善政策，放活经营，规范流转，强化服务，提高保护林地和发展森林的积极性；加强林地林权管理，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符，规范林地林权流转行为；加强领导，实行目标考核责任制[5]。

(3) 加强基础设施建设。 ① 建立稳定的投入机制，广泛吸引社会投资参与林地的保护利用，积极鼓励和引导社会资金投资林地保护利用，积极争取财政资金用于保证林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等； ② 加强和完善现有森林资源调查监测网络，运用数据库与“3S”等现代技术手段，建立林地、林木的所有权和使用权信息管理系统，实施动态管理； ③ 建立健全规划实施监测、评估、考核机制； ④ 强化林地保护管理队伍建设。加强县、乡两级林业行政机构建设，加强林业基础设施建设，加强行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才和基层林业(站)实用人才素质和能力的建设。

[1] 宋静. 做好林地保护利用规划推进湖南社会经济建设[J].林业与生态,2011(8)14.

[2] 张永跃.沅江市林地功能划分及其保护利用探讨[J].绿色科技,2012(2)：14-16.

[3] 刘标.耒阳市林地保护利用初探[J].湖南林业科技，2012,39(4)：94-97.

[4] 苏玉梅.永安市商品林地保护利用规划研究[J].华东森林经理，2009(3)：49-52.

[5] 杨平.我国林地资源管理现状分析与建设[J].林业资源管理,2000(5):1-7.

(文字编校：龚玉子，杨 骏)

DiscussiononprotectionandutilizationplanofforestlandinYuanlingCounty

LI Changchun, DUAN Jieqiong

(Hunan Academy of Forestry Inventory and Planning, Changsha 410007, China)

The forest land is the country’s natural resources and strategic resources, is the foundation for the development of forest survival. The preparation and implementation of forest land to protect use planning has an important significance for the development of modern forestry, protection of land ecological security, and the construction of ecological civilization and response to global climate change. Based on forest resource data of Yuanling County in 2009, and the comprehensive analysis on protection and utilization of the status quo of forest land in Yuanling County, the protection utilization planning and implementation ensure countermeasures of it were pointed out in the paper.

forest land; protection and utilization; ensure countermeasures; Yuanling County

2012 — 06 — 10

2012 — 09 — 12

李长春(1978 — )，女，湖南省沅陵县人，本科，林业工程师，主要从事林业调查规划设计。

F 326.2

A

1003 — 5710(2012)05 — 0132 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2012. 05. 036