聂永有 王振坤

(上海大学经济学院，上海200444)

公共产品供给民营化背景下的政府规制研究

聂永有 王振坤

(上海大学经济学院，上海200444)

20世纪90年代开始，我国启动了公用事业市场化改革，民营资本特别是外资流向自来水供给、污水处理、城市生活垃圾收集与处理、燃气供应等行业。私人部门的介入激活了公共产品供给市场，有利于社会福利的增进，但也招致了诸多问题。公共产品供给民营化，并不意味着政府的完全退出，政府始终负有向社会公众提供公共产品或服务的原始责任，民营化只是在提供的形式上完成了向私人部门的转移，政府应完成从公共产品直接提供者向规制者的角色转换。本文以城市生活垃圾产业为例，进行了系统的分析。认为有效的规制应建立在真实的规制环境上，在城市生活垃圾产业民营化的规制中，面临着现有规制者与合约方一体、规制机构与企业信息不对称、政府部门承诺有限等规制约束。基于目前的规制环境，我国城市生活垃圾产业在推进民营化的同时，应建立起独立的规制机构，加强监管，逐步纵向一体民营化以降低交易成本，在合约中采用指数化价格分享企业租金。

城市生活垃圾产业;民营化;政府规制

自上世纪70年代起，发达国家掀起了一股公用事业民营化浪潮，公共产品或服务的直接提供者逐渐从公共部门向私人部门转移。一个典型的例子是英国水务产业的市场化改革，其通过重组流域性水务公司并上市实现了政府资本的退出及私人部门的介入。……