倪晨敬

近几年，各地陆续发生几起重大校车安全事故，校车安全问题受到全社会的广泛关注。然而，在全国许多地区，相当一部分学生依靠乘船上下学，这些“校船”的状况如何呢？近日，本文作者赴全国各地，对“校船”的基本情况进行了调研，并呼吁——

“校船”是指对于一些交通不方便的渡口设置的主要或者专班接送学生上学放学的客渡船。目前仅有极少数地区设有专用的“校船”。“校船”主要存在于边远山区，自然条件艰苦，大多数是学生上学放学的唯一交通工具。以长江干线为例，据不完全统计，学生渡运量每年近20万人次，涉及渡运船舶80多艘。

承担学生渡运的客渡船“三差两难”（即船舶安全技术状况差、船员安全意识差、渡运经济效益差，安全管理措施落实难，缺陷整改难）现象突出。

渡工队伍不稳定且素质参差不齐。由于渡运经营困难，渡工没有社会保障，因此不少渡工不愿继续从事渡运经营，许多渡船面临停渡的局面。部分渡工年龄超过60岁。另外，有相当一部分渡工素质不高，连最基本的风速、水位等知识都不清楚。

渡口基础设施差、维护难。大多数渡口码头因水毁损坏严重，无配套设施，安全隐患突出。长江三峡大多数渡口码头是客、渡、货综合混用码头，货运船舶停泊和作业严重影响学生渡运的安全。

渡船运力时段不均衡。长江上游三峡库区学生放学时段，承担渡运任务的渡船运力明显不足，但其他时段运力又相对过剩。部分学生乘船较晚，要走到深夜才能到家。

点多线长，难于监管。长江上游库区学生居住地分散，且在不同的学校上课，承担学生渡运的船舶多，渡线长，而当地海事、乡镇安监办等部门的管理人员有限，管理难度很大。

针对上述问题，笔者认为有关部门应高度重视“校船”的安全问题，加大对“校船”的安全管理，并提出如下建议：

在“校船”运行模式方面，应在学生渡运量大的地区，如重庆市万州区、湖北省巴东县等，建议政府投资，设置专用“校船”，明确管理单位，专职管理人员，建立和完善“校船”安全管理。学生渡运量相对较少的地区，如湖北省枝江县等，建议设置“兼职校船”。“兼职校船”在学生上下学集中时段只载运学生，在其他时段仍为普通客渡船。这样既保障了学生的上学安全，又能合理调配运力，节约资源。

“校船”管理方面，建议落实“四个保障”。“校船”属于社会公益事业，应加大经费投入力度。建议落实“四个保障”：一是船员待遇保障，包括工资和养老金等给予适当补贴；二是燃油保障，政府加大燃油补贴或给予专项财政补贴；三是船舶维修维护和安全设施设备投入保障，政府给予相应补贴；四是渡口基础设施维修维护投入保障，政府加大基础设施建设。建议加快“校船”标准化建设，提高船舶安全技术状况，交通运输部应制定类似《校车安全管理条例》的“校船”安全管理“条例”或者“办法”，进一步规范“校船”安全管理。

（作者系重庆市海事局水上交通工程工程师）

（责任编辑：单庆）