浅析征地后社会保险业务的策略

2012-11-15黄寅桓四川省蓬安县社会保险事业管理局

中国科技信息 2012年2期

黄寅桓四川省蓬安县社会保险事业管理局

浅析征地后社会保险业务的策略

黄寅桓四川省蓬安县社会保险事业管理局

随着现代城市市镇化水准的逐步提速和城市建设功能的逐渐提升完善以及城市对农村耕地占用面积逐渐增宽，摆在社保经办机构每一个社保业务经办人员面前的是对被征地人员的重新转岗再就业培训和转岗再就业问题的难点以及被征地农转非人员社会保险业务办理问题尚处于方兴未艾发展起步阶段，对这项工作起步发展进行可行性研究和实践操作，对已征地农转非人员社会保险业务经办具有强烈的现实指导意义，本文充分解析了现有的已征地农转非人员社会保险业务经办发展现状，以及失地农民农转非人员社保业务经办面临的问题，并针对这些失地农民社保业务经办发展中的问题提出了相应对策，对现行的已征地农转非人员社会保险业务经办的发展具有一定的现实决策参考价值。

已征地农转非人员；社会保险业务经办现状；应对策略

自从现代城市进入新世纪城市市镇化功能提升以及城市发展水准的逐步提速和城镇土地占用面积增宽，现有的社保经办制度已经不适应日益发展的城市城镇化水平逐步提升和已征地农民转岗再就业后对社保业务经办充分享有平等民生权利需求。到2010年为止，需要办理社会保险经办业务的农转非人员已高达10万余人，占了社保经办机构社保经办业务发展规模总量的35%多，成为现行社保经办机构社保业务经办发展体系的“三驾马车”之一，也成为社保经办体系中新征扩面模式内发展的第二大业务经办体系。随着社保经办机构社保业务经办体系的不断发展，已征地农转非人员社保业务经办这个分支体系近几年来跟随社保业务经办体系的整体发展和档次提升中也得到了自我完善和规范发展，成为推动社保业务经办各项社保事业快速、便利发展的基础为民服务业务工作行业。其中，失地农民基本养老保险业务经办体系的发展最为突出，在已征地农转非人员社会保险业务经办发展改革事业中占的地位也越来越重要，因此，着重研究社保经办机构已征地农转非人员社会保险业务经办现状和生存状况，从中总结已征地农转非人员基本养老保险社保业务经办发展改革的问题，并研究应对策略，对社保经办机构已征地农转非人员社会保险业务经办的健康发展具有现实的重要指导意义和政策导航作用。

1.现有社保业务经办体系改革发展模式下农村已征地农转非人员社会保险业务经办的现状分析

农村已征地农转非人员社会保险业务经办的发展主要体现在农村已征地农转非人员基本养老保险社会保险业务经办模式的发展改革上，然而随着农村已征地农转非人员基本养老保险社保业务经办体系改革完善，一些现行社会保险业务经办制度体系发展明显跟不上农村已征地农转非人员基本养老保险社保业务经办模式改革层次提升和创新升级的步伐：随着乡镇劳动能力的城镇化转移与失地人员转岗再就业培训的重新上岗后，亟待社保经办机构社保业务经办人员面临解决的问题是这些新生代城镇人员对自己转岗再就业和重新上岗后，急需办理基本养老保险业务的需求，凭借社保业务经办机构长期发展基本养老保险省级统筹层次体系的强大根基、社保信息管理技术和社保资本实力，在社保业务经办机构基本养老保险失地农民办理社会保险业务经办过程中大力拓展社保业务经办体系完善改革创新和层次提升，增加社会保险抵御社保基金风险的能力。然而反观失地农转非人员办理社保业务经办体系的发展制诰和基本养老保险金在失地人员经办社保业务过程中起决定性因素反向发展，使得农村已征地农转非人员社保业务经办体系在创新改革试点中运行模式的节节败退，已经致使已征地农转非员社保业务经办应征社保基金率下滑到15%左右，然而东部一些发达地区已征地农转非人员社保业务经办量所占的整个社会保险业务经办体系的市场份额已经超过25%，在失地农转非人员基本养老保险社保业务经办创新模式上，数基本养老保险金计发办法改革与现行的国有企业制度完善相衔的对接转轨机制政策利用率从最高达95%下降到现在的平稳过渡率20%。基本养老金计发办法改革在失地农民参加社保中业务经办时，由于参保体制比较灵活，取得了其他社保险种较为长足的发展效应。最大的成果是基本养老保险制度在失地人员向城市化改革过程中贡献社保基金积累额已达100余万元。第二位是失业保险的边际贡献率超过18%，以某地为例已征地农转非人员基本养老保险金该年度征收也已超过1300余万元。从已征地农转非人员基本养老保险提升统筹层次长远路子整体分析，普遍缺乏合法有序社保经办业务管理创新体系及其失地人员基本养老金省级统筹层次创新改革发展模式，不少社保经办机构社保业务经办人员没有从根本上转变对已征地农转非人员社保业务经办的观念强化，仅仅将自己定位为“社保业务基本运行者”，不能进行社保业务经办流程管理创新和基本养老保险省级统筹业务体系在已征地农转非人员社保业务经办中进行制度整合层次提升，进而提供各级社保经办机构办理已征地农转非人员基本养老保险业务经办扩展性方案，也就无法满足失地农转非人员对社保业务强烈需求愿望，无法为失地农转非人员创造社保业务参保平台，从而导致社保经办机构办理失地农转非人员社保经办业务时同国有商业保险公司在此领域同台竞争时毫无竞争力。在新型失地农转非人员参加社保服务品牌的形成方面，各级社保经办机构都以地方政策打造了相关失地人员参加社保业务办理的社保政策平台，但这其中仅有10%的是真正的达到了综合性社保失地人员基本养老保险业务经办体系构建要求。其余的大部分是社保经办机构运行的还是单纯社保业务经办模式、管理方法和基本养老金计发办法发放体系。失地农转非人员的整体水平还处于社保经办机构行业发展的社保业务经办体系的初级阶段，加之不断增长的社保业务经办费用成本及业务经办管理人员成本，在社保省级统筹层次制定上也上下两难，在已征地农转非人员社会保险业务经办过程中已经对失去对外扩展社保省级统筹模式的发展创新优势。

2.农村已征地农转非人员社会保险业务经办的发展中面临的问题

农村已征地农转非人员社保业务经办发展过程中面临如此大的挑战，这主要是因为乡镇失地人员社保业务经办发展中，面临的以下几点不平衡发展的问题：

2.1 农村已征地农转非人员社保业务经办机构在其社保业务经办战略层面得不到足够的重视。乡镇已征地农转非人员社保业务经办体系规划中将主要精力集中在基本养老金省级统筹的计发办法改革模式、农村已征地农转非人员社保业务经办的社保业务政策方针规划改革上，对农村失地人员的基本养老保险省级统筹创新改革模式和基本养老金计发办法改革的相关配套政策路线的宏观远景规划还考虑不足。已有的失地农民社保业务经办方式综合规划中，对社保经办机构已有的失地农转非人员的社会保险参保政策规划只提及对社保参保人员数量和社保业务经办大致的分布情况，对社保政策真正深入已征地农转非人员社保业务经办全过程的规划内容相对比较弱化，难以满足已征地农转非人员日前益增长社保业务经办发展体系创新需求，也没有对失地农转非人员社保业务经办体系当前快速发展态势作出长远规划，致使社保业务经办不能迎合其可持续发展的需要。

2.2 农村已征地农转非人员社保业务经办体系与其他社保业务经办模式计算机金保信息化网络运行方式衔接不畅，不能共享社保金保信息化平台的参保人员基本信息数据资源，致使失地农转非人员社保业务经办体系经办层次略低于其他社保业务经办体系经办管理档次。农村已征地农转非人员社保业务经办体系与其他社保业务经办体系计算机基础信息化网络的成功构建缺乏综合协调机制一样，其社保经办体系内各种社保业务经办运行模式比较优势既有计算机信息化网络数据链得不到充分发挥的弊病，又存在社保经办体系管理层次偏低的问题。各级社保经办机构内失地农民基本养老保险业务社保经办人员、金保信息化平台数据链管理人员、社保档案基础设施内部保管人员各自为政，致使社保业务经办体系网络自成分散格局，相互之间缺乏充分协调。此外，各级社保经办机构在办理失地农转非人员参加基本养老保险业务时，其内部经办机构与其他社保政策衔接机构之间缺乏通畅、高效的社保政策互连渠道。失地农转非人员作为已征地农转非社保业务经办过程中主体对象，与各级社保经办机构社保业务经办体系衔接不畅，削弱了已征地农转非人员社保业务经办的快速优势发展创新。

2.3 农村已征地农转非人员社保业务经办体系中社保业务经办服务一体化运行水平较低。首先，缺乏社保金保信息化平台计算机信息数据链运行数据信息的共享支持。各种计算机信息化数据在金保信息化平台合理管理中充分进行数据共享，信息平台之间缺乏必要的接口，参保人的基本资料信息分属不同的经办部门和管理区域运行处理，不能实现计算机基本信息互通共享。难以为农村已征地农转非人员社保业务经办资源的优化配置提供有力的计算机基本信息支撑。不能为失地农转非人员办理社保业务提供完备的计算机信息网络共享服务，农村已征地农转非人员社保业务经办往往只能提供单一社保业务经办方式的服务，难以实现现代化农村已征地农转非人员社保业务经办体系形成。其次，农村已征地农转非人员社保业务经办技术标准不统一。各种社保业务经办方式之间的技术标准不统一，相互间缺乏衔接和协调，造成了发展创新体系低下，农村已征地农转非人员社保业务经办体系中不同社保业务经办方式难以进行合理分工协作和有效的衔接配套，降低了农村已征地农转非人员社保业务经办体系的整体效率和服务质量，降低了社保业务经办效率，也是农村已征地农转非人员社保业务经办成本居高不下的原因之一。最后，不同的社保业务经办方式之间社保经办管理水平差异较大。其中，国有企业基本养老保险社保业务经办管理体系服务和规范管理均处于领先水平，失地农转非人员社保业务经办体系已成为创新改革的代名词，国有企业基本养老保险社保业务经办管理体系已符合国内社保经办机构发展体系转型要求。民营企业参保人员、农村已征地农转非人员社保业务经办管理体系的规范管理，社保业务经办管理服务水平也相对低下。

3. 农村已征地农转非人员社保业务经办体系创新发展应对策略

3.1 农村已征地农转非人员社保业务经办体系充分发挥比较优势，配置农村已征地农转非人员社保业务经办资源渠道。

3.1.1 加快发展创新农村已征地农转非人员社保业务经办体系长远规划。“十二五”期间，为更好的服务各级社保业务经办机构对新农村已征地农转非人员社保业务经办体系发展战略，发挥农村已征地农转非人员社保业务经办体系统领作用，各级社保业务经办机构必须加大力度发展长线农村已征地农转非人员社保业务经办体系规划，拓展农村已征地农转非人员社保业务经办网络体系的通达广度和加强农村已征地农转非人员主要社保业务经办体系的连接深度。

3.1.2 培育富有竞争力的计算机网络平台数据共享型的农村已征地农转非人员社保业务经办体系。通过联合重组、强势发展等多种方式积极扶植具有发展潜力的社保经办机构创新发展农村已征地农转非人员社保业务经办网络体系，增强各级社保经办机构农村已征地农转非人员社保业务经办体系整体竞争实力的管理内控能力。

3.1.3 鼓励各级社保经办机构参与农村已征地农转非人员社保业务经办体系改革创新，只有进行机制体制的改革创新和模式转型，才能历练各级社保经办机构的基本养老保险省级统筹核心竞争能力，确保各级社保经办机构农村已征地农转非人员社保业务经办网格体系的迅速构建。

3.2 各级社保经办机构在办理农村已征地农转非人员社保业务经办体系中的社保业务时，迅速构建长线化社保业务经办模式的农村已征地农转非人员社保业务经办体系形成。

3.2.1 鼓励各级社保经办机构加强合作，合理调整农村已征地农转非人员社保业务经办体系的社保业务经办政策、方针和操作办法，努力提高农村已征地农转非人员社保业务经办效率，改善农村已征地农转非人员社保业务经办环境，充分发挥农村已征地农转非人员在社保业务经办中长体系上发展比较优势。

3.2.2 改进农村已征地农转非人员社保业务经办体系服务流程，提高农村已征地农转非人员社保业务经办服务效率速度更快、服务更优是农村已征地农转非人员社保业务经办体系中突出的经办操作技术特点，农村已征地农转非人员社保业务经办体系进一步创新改革突出了基本养老金省级统筹模式在其中发挥的优势。要发挥农村已征地农转非人员社保业务经办体系的提升效率、创新发展的作用，离不开当地财政部门、社会保障部门等多部门的整体协调与联动合作。

3.3 农村已征地农转非人员社保业务经办体系积极助推基本养老保险省级统筹体系中农村已征地农转非人员社保业务经办配套政策网络迅速催化形成。

3.3.1 鼓励各级社保经办机构分工合作，促使农村已征地农转非人员社保业务经办体系整体效率提升。农村已征地农转非人员社保业务经办体系可通过计算机信息数据共享、联合办保等多种方式，实现农村已征地农转非人员社保业务经办配套政策与基本养老保险省级统筹社保经办体系的有效衔接，增强农村已征地农转非人员社保业务经办的枢纽中转管理效率能力。

3.3.2 实施基本养老保险省级统筹社保经办服务计划，保障配套政策的运行能力畅通运行。通过社会保险补贴的形式，确保农村已征地农转非人员社保业务经办与基本养老保险省级统筹管理体系有效衔接，以确保农村已征地农转非人员社保业务经办网络的基本经办流程顺利运行。

3.3.3 发挥农村已征地农转非人员社保业务经办比较优势，改善已征地人员参加社会保险的可选择性，发展农村已征地农转非人员社保业务经办体系具有增大基本养老保险覆盖面、解决全社会成员社保平等权利、合理构建基本养老保险省级统筹管理机制的特点，在西部偏远地方发展农村已征地农转非人员社保业务经办体系，开创基本养老保险农村经办省级统筹体系比依靠短时间的社保资金充裕、表面基本养老保险省级统筹层次得到提升改善这些地方的可行性问题，更具有比较优势。