⊙赣州市人民政府副市长 刘建平

2010年12月份以来，赣州市委、市政府在全市范围内开展“送政策、送温暖、送服务” 工作，转变了干部作风，密切了干群关系，促进了经济发展，维护了社会稳定，全市各项工作特别是“三农”工作面貌焕然一新。

一、“三送”工作是做好新时期“三农”工作的新举措

(一)“三送”工作是密切干群关系的有效路径

1.诉求反映更加畅通 “三送”工作促使干部驻村入户，采取走访座谈、个别沟通、慰问帮扶、谈话宣讲等方式走访群众、记《民情日记》、设置民情信箱、建立“民情台账”。据了解，仅2012年以来，赣州市通过“三送”收集群众诉求、意见16.49万条，受理信访案件5599件。

2.干部作风更加务实 “三送”工作促使干部沉下去，与农民群众同吃同住同劳动，与群众打成一片，从一线掌握情况，化解问题，为群众办实事，提高了为民服务的能力。2012年元旦春节期间，市、县、乡三级1.4万名“三送”干部开展困难群众走访慰问活动,走访慰问调查覆盖6.61万户、23.25万人，覆盖了所有困难群体。

3.干群关系更加和谐 干部把工作放在“三送”点上，把心思放在群众身上，变上访为下访，变单向灌输为双向互动，搭建了心与心沟通的平台。

(二)“三送”工作是破解“三农”问题的有力手段

1.促进了农业农村经济 “三送”工作解决了群众发展生产的难题，调动了群众积极性，农村加快发展的活力进一步显现。2012年上半年，全市实现农业总产值121.32亿元，同比增长3.8%；农民人均现金收入2244元，同比增长12.3%。

2.增强了农村社会稳定 “三送”干部通过大走访、大排查等活动，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，并建立台帐，实行销号处理。仅2012年以来，全市通过“三送”协调处理纠纷2.68万件，解决信访问题4981件。

3.调动了群众的积极性 “三送”工作尊重民意，问计于民，通过落实帮扶资金，发挥干部的示范带动效应，推动了农村公益事业的建设。该项工作开展以来，全市干部共为群众办实事好事46.39万件，送帮扶慰问资金3.66亿元，争取项目扶助资金14.94亿元，调动了群众各方投入、参与的积极性。

“三送”工作开展以来，“三送”干部还针对各地实际，积极争取帮扶资金，解决群众生产生活中的难题，促进了农业农村综合保障水平的提高。

二、以“三送”工作力促新时期“三农”发展

做好新时期三农工作，坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》为契机，以“三送”工作为总抓手，以深入推进全覆盖常态化机制建设为平台，努力在以下几个方面下功夫。

（一）敢为人先求突破，创新体制机制加快推进城乡一体化发展

进一步解放思想，改革创新，化政策的力量为加快发展的动力，打破地域分界和行政界限，着力推进城乡统筹发展。

1.编制完善城乡统筹发展规划 坚持因地制宜、分类指导、逐步推开的原则，以促进城乡资源合理流动并向农村倾斜为目的，编制完善城乡建设规划和土地利用规划，促进城乡统筹的居住建设、产业发展、农田保护、生态保护和公共基础设施等配置，构建城乡融合发展的新格局。

2.建立城乡统筹的要素市场 按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，促进资本、资源、劳力、技术、信息等要素在基层农村的合理配置。

3.加快推进城乡经济协同发展 加大对农业产业发展的支持和保护，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以发展农产品加工业和现代物流业推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。

4.加快城乡一体化的基础设施建设

加大投入，统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。

（二）紧扣增收谋发展，培育壮大农村富民产业支柱

1.壮大产业 紧扣增加农民收入的主题，在确保粮食安全的前提下，根据我市区域、气候和地理特点发展优势产业，完善实施好脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业和烟叶、食用菌、黄鸡等区域特色产业的发展规划。围绕主导产业和特色产业，大力发展“ 一乡一业”、“一村一品”生产。

2.建强基地 按照区域化、园区化、基地化、标准化发展要求，着力打造一批有较高水平的现代农业示范园区。

3.发展深加工 大力发展农产品加工业，引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品深加工、精加工企业。

（三）立足民生勇担当，加快促进农村民生事业发展

围绕改善农村生产生活面貌，提升广大群众生活幸福指数，积极主动承担农村民生建设事业，帮助农村着力做好以下几件事。

1.积极开展政策宣传，深入开展调查研究，引导基层创新工作方法，扎实推进农村危旧房土坯房改造工作，确保2012年完成10万户改造目标，至“十二五”年末全面完成改造任务。

2.针对部分农村用电不正常等问题，配合供电部门加快电网改造，到“十二五”年末建立起安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的农村电网。

3.逐步开展现有农村公路的等级提升改造，帮助有条件的村民小组实现通水泥路的愿望。

4.通过2年努力，全面解决我市规划内224.26万农村人口饮水安全问题。

5.加快完成深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众移民搬迁，加大对重点村的扶持。“十二五”期间，全面完成省级扶持1119个贫困村的整村推进项目实施，实行连片开发。“十二五”期间，力争每年递减贫困人口10%以上。

6.深入实施好“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”和“一村一名大学生计划”等项目。

7.全面落实补助政策，大力提升困难群体生活保障水平；加快完善城乡低保制度，合理提高低保标准化，实现应保尽保等等。

（四）着眼稳定强协调，加快构建农村和谐社会

在原有推行农村党员“定区联户”机制、城市社区党员“和谐社区126”机制、“两新”组织、“一会三组”工作模式等基础上，针对基层社会管理服务中遇到的新情况、新问题，加强调查研究和协调管理，提升社会管理服务水平，大力促进农村和谐社会构建。

一是积极探索新形势下加强和改进农村社会管理的有效途径，结合村镇联动和村落连片整治，引导基层社区（小组）推进治理机制建设，打造农村新型社区。

二是深入推进农村基层组织建设，帮助农村完善基层党组织活动场所建设，建强党支部，发挥好党支部的领头羊作用，推进基层民主建设，实行“四议两公开”，提高基层农村民主管理水平。

三是引导基层农村创新和完善农村矛盾调处机制，畅通农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善化解农村矛盾纠纷，并着眼长远构建长效机制。

四是帮助农村妥善解决留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题，帮助开展农村社会治安综合治理，切实解决农村突出治安问题，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。