伍善庆 高 毅 伍锦姑 臧玲玲

浅议凭《海域使用权证书》实施基本建设管理
——以乐清市为例

伍善庆 高 毅 伍锦姑 臧玲玲

海域使用权在《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）中被列入用益物权，与土地使用权具有同等的法律权利。长期以来，由于对海域使用权法律地位和作用的认识不足，不仅导致了在《海域使用权证书》确定范围上的建（构）筑物领不到房屋产权权属证书，也导致了这部分建（构）筑物的建设工程管理缺位，存在着很大的安全隐患和无序无度建设及建设配套费流失等现象。我国是一个海洋资源丰富和海洋经济发展较快的国家，海洋经济在国民生产总值中的比重每年都呈上升趋势，但在海洋经济发展过程中出现的问题和矛盾也日益增多。如，填海建设项目的《海域使用权证书》换发不了国有土地使用权证，《海域使用权证书》确定范围上的建（构）筑物没有纳入基本建设管理范畴进行管理，用海项目上的建（构）筑物领不到房屋产权证等。这些问题的解决程度，都将直接关系到当地海洋经济发展以及贯彻落实《物权法》和《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）的工作力度。

以乐清市为例，经过深入调查研究，笔者认为，要解决当前用海建设中的管理问题，应做好三个方面的协调处理工作：一是填海方式用海建设项目的《海域使用权证书》换发国有土地使用权证，二是凭《海域使用权证书》实施基本建设管理，三是依据《海域使用权证书》进行房屋产权登记。……