柏 松

加强农村社会工作人才队伍建设探讨

农村社会工作人才队伍建设是解决农村留守人员困难，适应社会发展的需要。必须形成党委重视，政府统一领导，民政具体负责的农村人才管理体系。国家应当制定农村社会工作人才的统一标准，由各级政府联合高校进行统一培训，实行资格认证，把农村社会工作人才的建设纳入国家的统一建设之中。

农村；社会工作人才；建设

国家中长期人才发展规划纲要要求，要统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展[1]。政府不仅要促进城市人才的发展，也要促进农村社会工作人才队伍建设。为此，必须对现有农村社会工作人才队伍进行摸底、培训，使之符合农村社会工作人才的标准，能够承担新时期农村社会工作，从而为促进社会工作规范化、科学化，从制度和机制上进行完善，同时借鉴国外社会工作中优秀的工作经验，结合我国的实际，促进农村社会工作人才队伍建设的健康发展。

1 理顺领导机制，加强组织建设

坚持社会工作人才标准，对农村社会工作人才由人力资源管理机构按照一定标准统一选拔，并通过一定程序进行考核。农村社会工作人才承担着繁杂的农村社会工作，必须要有相应的素质，具备相应的能力才能胜任，务必要贯彻落实依法管理的原则，以构建社会主义和谐社会为出发点，全面加强农村社会工作人才队伍建设。

要把农村社会工作人才建设纳入法制化的轨道，由中央、省市自治区制定地方法规，统一人才标准、农村人才选拔程序、工作机制、经费来源等。各地可结合实际，对现有农村社会工作人才进行规范、引导，从而推动农村社会工作者向职业化方向发展。各级政府要对农村社会工作人才需求进行科学预测，采取地方法规和规范化文件的形式，提出农村社会工作的目标、任务，采取市场机制的办法，引导农村社会工作人员开展有偿服务，合理收取报酬。要认真贯彻“四个尊重”的方针，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，将农村社会工作人才队伍建设工作纳入人才工作建设，纳入年度组织和人才工作重点，与党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、新农村建设实用人才一起明确为人才工作的重点内容，整体推进，通盘考虑，一起规划、一起研究、一起检查、一起考核，加强宏观指导、优化创业环境、狠抓项目落实、务求开发实效[2]。

2 扩大认知范围，加大宣传力度

农村社会工作人才队伍建设作为一项新生事物，很多人对其概念和内涵知之甚少，因此宣传工作显得尤为重要。要通过统一规范、统一管理、统一考试，提高群众对农村社会工作的认识，通过政策和法规的规定，营造农村社会工作人才培养、录用的法制环境，人们尊重理解支持的人文环境，社会各界依法支持的社会环境，提供和谐稳定规范有序的认知氛围，保证农村社会工作顺利开展。

2.1 让人民群众了解社会工作和农村社会工作人才队伍建设

要通过广播、电视网络、报刊等媒介，大力普及农村社会工作人才队伍建设的相关知识，引导人们对社会工作加深认识和了解。广泛宣传党的各项人才工作的方针、政策，全社会都应尊重农村社会工作人才的劳动，鼓励有志人员从事农村社会工作，尊重农村社会工作者的工作，形成各方面相互理解、相互支持的良好氛围。

2.2 让领导干部认识农村社会工作人才队伍建设的重要性

农村社会工作人才队伍建设和其他工作一样，需要有效的政策支撑和财政保障，离不开党委政府的支持。要通过多方呼吁、建言献策，争取各级领导对农村社会工作人才队伍建设的重视，让领导认识到建设一支合格的农村社会工作人才队伍是构建和谐社会，实行城乡一体化建设的必然要求，也是社会发展的必然要求，增强各级领导干部对做好农村社会工作人才队伍建设工作的责任感和急迫感。

2.3 让从业人员理解并参与到社会工作中来

通过宣传，让人们了解社会工作的地位，增强参与社会工作的自觉性和主动性，积极投身到社会工作中来。要出台相关制度，鼓励党员干部进社区，积极帮扶弱势群体，参与义工或志愿者活动。要通过多方激励，增强现有社会工作人员的工作热情，充分调动他们的积极性，让他们感到社会工作是一个有前途、有意义的工作，投身其中必将大有作为。

3 强化教育培训，加强人才储备

各地可利用党校和成人学校，并争取高校支持，建立高校与地方的合作机制。可以采取财政出钱，高校出师资，组织对经考核合格的农村社会工作从业人员进行培训，使其真正具备从事农村社会工作的能力，并按照专业社会工作者的有关要求，对所开展的农村社会工作进行规范，提升农村社会工作从业水平。在此过程中，推进价值与理念的专业化，推进知识与理论的专业化，推进实务技能的专业化。在确立培养目标时，结合学校层次的实际，充分考虑用人单位的标准，制定出切实可行的目标；在课程设置上，注重课程理论和操作实践的互动，突出专业内涵和特色，突出强化实习环节；在教学过程中，捕捉社会发展变化和地方发展动态，保持课程内容的新颖和教授方式的更新。

同时，人力资源管理部门可会同民政、司法、教育、卫生等单位，组织农村社会工作人员赴先进发达地区参观考察学习，开阔视野，增强对农村社会工作的感性认识。选送一批重点领域的社会工作从业人员到高校学习进修，提升已有农村社会专业工作人员的水平和素质。同时，通过举办职业资格培训班，积极引导、鼓励和支持相关人员参加全国社会工作职业资格考试，加强农村社会工作专门人才队伍建设。

4 健全岗位设置，加强职能管理

社会工作主要应通过市场化机制来实现，各地政府应当认真做好管理工作，形成“小政府、大社会”的工作模式，结合实际，合理规划农村社会工作岗位，多渠道吸纳农村社会工作人才，推进社会工作良性开展。建设适应本地区经济社会全面发展的农村社会工作人才队伍，通过岗位设置，并建立相应的激励机制，促进农村社会工作人员高质量和高效率地完成本职工作，在群众工作中发挥积极作用。

4.1 科学设立农村社会工作岗位

可以结合事业单位改革，在现有事业单位中，把一些应当由社会完成的工作交由专门的社会工作部门去完成，成立专门的社会工作岗位。由获得社会工作者专业任职资格的人员去承担和完成。这样既减少了事业编制，又发挥了群团组织的作用，使政府从大量的社会工作中解脱出来，从而实现社会工作逐步由政府主导向民间主导的转变。依据社会工作岗位的要求，不断拓宽农村社会工人才的引进渠道，吸引能适应社会工作需求的具有较高水平的社会工作人才投身进来，从而实现对农村社会工作人才队伍结构的不断优化。

4.2 对具有社会工作性质的岗位进行明确规范

可以根据工作岗位性质，对机关、事业单位中是社会工作性质的岗位，从现有机构中脱离出来，交由群众性的社会团体承担。在农村、城市社区等自治组织中，设置相应比例的社会工作岗位。充分调动群众团体的力量，壮大社会工作者的队伍，并根据农村和城市社区发展的需要，设立民事调解、社区环境、青少年辅导等相应的群众性社会工作岗位，可以隶属农村村委会和城市社区管理。通过市场引导，促进民办社会服务机构和组织的发展。各类社会团体，如残疾人协会、社会救助和社区服务等机构，以及司法矫治、医院、学校等单位，都需设置社会工作岗位，同时由农村社会工作协会安排具有社会工作资格的社会工作人员进行专业的管理；鼓励和引导高校农村经济管理毕业生和农业推广硕士到农村基层就业，通过资金补贴、考公务员、考研究生等优惠政策，鼓励他们到农村社会工作协会工作，充实基层农村社会工作人才队伍，改善农村社会工作人才队伍的专业结构，提升农村社会工作人才的整体素质。

4.3 合理设置社会工作报酬

社会工作和其他工作一样是一种复杂劳动，对工作人员学历和综合素质要求较高，应该有与其任职资格和贡献相适应的工资报酬和福利待遇。可以考察由农村社会工作单位实行有偿服务，收取一定服务费，国家财政补贴一定经费的办法，确保农村社会工作人员获得合理的工作报酬，从而使农村社会工作人员能安心社会工作，并创造性地开展工作，为政府减轻压力。

5 完善服务机制，加强制度保障

在构建和谐社会的过程中，必须建立和完善农村社会工作人才的职格考试、培训培养、工作考核和奖罚机制。应通过加强政府管理、制定岗位责任、实行科学考核、完善协调配合机制等，形成政府统筹规划，民政部门登记管理，社会力量广泛参与的工作机制。一是建立健全服务机制。围绕农村社会工作人才引进、培养、使用、考核和激励等环节，建立健全农村社会工作人才引进、培养、激励、考核等配套规范制度。通过健全的工作机制来实现对农村社会工作人才的引导，知识更新教育，工作报酬激励等，使农村社会工作人才队伍建设真正步入法制化、制度化、专业化、规范化的健康发展轨道。二是制定农村社会工作人员薪酬待遇保障办法，形成岗位与薪酬挂钩，能力和资格与岗位挂钩，以工作岗位和工作绩效定薪酬的工资制度。从而，使农村社会工作人才安心从事农村社会工作，同时对工作产生自豪感、责任感和荣誉感。三是制定农村社会工作人才队伍建设地方法规，规定农村社会工作岗位及其职责，规范农村社会工作人才工作职责和工作机制，引导和鼓励农村社会工作协会和机构的健康发展，引导和鼓励农村社会工作人员的自我发展和不断创新。四是完善财政补贴机制。把农村社会工作试点经费和农村社会工作人才队伍建设经费纳入本级财政预算，建立政府补贴为主、社会资金支助为辅，服务对象适当承担的多元化经费保障机制。五是建立合理可行的人才职称体系。针对从业人员专业水平的高低层次，建立专业技术水平评价和职称晋升制度，鼓励农村社会专业技术人员努力提高自身专业服务水平，推进农村社会工作人才队伍建设健康稳步发展。

[1]中央人民政府.国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年) [EB/CD].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[2]贺 励.健全体制机制是加强农村社会工作人才队伍建设的现实路径[J].理论与实践,2008,(7):99.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.01.015

F306

A

1673-1409(2012)01-S055-03

2011-11-10

柏 松(1970-)，男，湖北荆州人，硕士生，研究方向为基层人才建设与管理。