□周天龙 袁艳品

洛阳局“两整治一改革”成果显著

□周天龙 袁艳品

为治理国土资源领域腐败问题，国土资源部党组决定从2010年8月开始，用一年半的时间在国土资源系统开展以整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题、整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题、深化国土资源管理制度改革为重点的“两整治一改革”专项行动。一年多来，洛阳市国土资源局在“两整治一改革”专项行动中，以推进制度建设为抓手，强化对权力的监督和制约，构筑起反腐倡廉“防控墙”，全市国土资源系统行风政风建设水平进一步提升，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得重要进展，被国土资源部评为“两整治一改革”专项行动先进单位，我省市级仅此一家。栾川县国土资源局被国土资源部树为“两整治一改革”典型示范单位。

一、整纪纠风，干部队伍廉洁自律意识明显增强

加强干部教育培训，洛阳市国土资源局先后组织全体干部职工进行了3次党纪法规学习考试、4次节日党风廉政教育、2次警示教育、5次廉政党课教育；组织科级以上领导干部教育整训6个专题，参加教育整训637人次；邀请国家土地督察济南局杜滇昆副专员、河南大学教授王德木举办讲座，全系统1000余人次参加；组织参观了全国高检举办的预防职务犯罪洛阳巡展活动。认真开展整纪纠风工作，抓廉政风险点排查和自查自纠，紧扣“查得准、防得牢、控得住”三个关键环节，严把“环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险”五个重要方面，采用“自己查、相互议、科室审、班子定”的方式，从局班子成员岗位，到科室负责人岗位，再到一般工作人员岗位，一级紧扣一级，逐人逐岗排查，严查细找风险点，建立完善防范机制，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，构筑起前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”。针对排查出的376个廉政风险点，严格规范工作流程，稳妥制定整改措施，共落实防范措施991条。通过教育培训和查摆整治，全局干部职工廉洁从政意识明显提高，全市16个基层所被省厅表彰为“优秀国土资源所”，24个基层所被表彰为“先进国土资源所”，受奖率75%。2011年，全局没有出现一例违法违纪案件，再次荣获省级文明单位。

二、以人为本，服务水平得到进一步提升

开展“双百双千”大走访活动，由市、县局领导带队，各组织百名以上机关干部走访百家以上企业和服务对象；发放千份以上征求意见函和千份以上国土资源政策法规宣传资料。活动期间，共走访市、县有关委局、县区党委政府、重点企业、重点项目单位700余家，向社会各界发放征求意见函2350余份，赠送国土资源知识问答读本2600余册，召开座谈会240多次，收集意见建议250余条。实行建设用地“绿色通道”服务，成立重点项目用地服务领导小组，在土地报批上，最大限度地缩短审查时间，对各县（市、区）的报件由原来的20个工作日缩短为5个工作日内审查完毕；实行窗口办文“一站式”服务，再次清理行政审批事项，由原来的29项缩减到12项，均在市政府行政服务中心办理。今年以来共受理各类报件10857件，全部在承诺时限内按时办结，市局行政服务窗口被评为“红旗窗口”。实行预约上门服务，对七十岁以上老人和行动不便残疾人申请办理证件的，将证件办好后送证上门。截至目前，已为城区内的33位老人送证上门。实行工作台账制度，局每月第一周召开月工作汇报例会，机关各科室、局属各单位按照工作台账逐项汇报上月工作完成情况及本月工作计划，对各项业务工作实行“台账式管理、销账式办结、查账式督导、交账式问责”。

三、规范管理，土地和矿业权交易市场建设取得重要进展

洛阳市土地与矿业交易中心积极推进“阳光交易”，加大了信息公开力度，综合运用各种宣传媒体和宣传手段不断加大市场信息的公开化，对出让信息，100%做到“上报、上网、上墙”，在《国土资源报》、《洛阳日报》、国土资源局门户网站和交易大厅的显示屏上同步发布公告，并在交易大厅设立公告栏、监督栏、收费标准公示查询。建立三级会审制度，对涉及建设用地审核、审批事项实行科室初审、部门联审、局长办公会会审的“三级”会审制度，有效限制了建设用地审批的自由裁量权，并投入资金205万元，建立了土地网上交易和监管平台，目前正在试运行阶段。同时，采用随机抽取形式选聘土地评估中介机构，杜绝了人为因素的影响，规范了土地评估中介机构选聘行为，实现了土地交易的公开化、透明化。2011年，出让土地389宗，交易价款105亿元。积极推进矿业秩序整顿规范工作，加大资源整合力度，全市72个矿区206个矿业权，目前已有43个矿区、120个矿业权人签订了整合协议，分别占整合矿区总数的60%，矿业权人总数的58.3%。全市勘查和采矿许可证持证率达到98%以上，全市甲类矿产矿山储量动态监测率达98%以上。2011年市局被评为全国矿业权实地核查先进。洛阳市认真探索矿产资源市场化配置的新路子，积极培育矿业权市场，建立矿业权交易中心，对矿业权一律实行招拍挂出让，并在全省率先建立了矿业权网上交易和监管平台。2011年，共出让矿业权29宗，交易价款1127.9万元。

四、创新机制，国土资源管理制度改革成效明显

全系统土地和矿产资源行政审批实行了内部集体会审制度，进一步清理规范行政许可事项，减少了七成的行政审批事项。强化对土地和矿产资源的综合监管，建立完善了全市土地利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合监管平台，并实行土地出让合同、矿业权统一配号和行政审批网上运行，对全市国土资源开发利用全过程、全周期动态监管，将审批程序、报批要件、工作流程网络化规范化，减少人为因素，有效规范了行政权力运行。经收集梳理，新建制度26项，修订制度52项，修订规范性文件30余份，并汇编成册。深化干部人事制度改革，加大对关键岗位干部交流轮岗力度，2010年以来全系统共交流轮岗干部57人。

五、总结提高，形成了一批专题研究成果

市局认真组织全系统干部职工开展了“国土资源系统腐败案件特点、成因、对策”、“当前国土资源系统反腐倡廉重点、难点问题”、“提高国土资源系统反腐倡廉科学化水平的路径和方法”、“国土资源管理廉政风险防控机制建设”以及“国土资源系统廉政文化建设”等专题研究，撰写理论研讨文章，经过选改梳理，形成20余篇理论研讨论文。被省厅理论成果征集收录4篇。

（作者单位：洛阳市国土资源局）