■方栓喜

国企：从现代企业制度到公共企业制度

■方栓喜

1993年召开的十四届三中全会上，提出了要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。当时所讲的现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。回过头看，这应当是一个重大的历史进步，在特定历史条件下，为国企改革指明了方向，为我国建立社会主义市场经济体制框架创造了必要前提，也推动了国有企业改革的历史性突破。

但在近20年后的今天看，国有企业改革的大环境发生了深刻变化。在我国初步建立市场经济体制框架、全社会公共需求全面快速增长、经济发展方式正在发生历史性转变的历史新时期，国有企业改革面临着诸多新矛盾、新问题。从变化了的形势出发，把建立完善的公共企业制度作为改革的新目标，实现国有企业向公益性的回归，对实现国企改革的新突破十分关键。

改革开放走到今天，国有企业的主要问题不是规模做不大，不是不能盈利，而是公益性严重不足。改革应当确立建设公共企业制度的新目标，实现国有企业改革目标从现代企业制度到公共企业制度的升华

现在人们评价国有企业改革的确是“冰火两重天”，有的说成绩巨大，有的说比较失望。……