/徐森

让老百姓住得更满意

/徐森

拥有自己的房子，是所有中国人的梦想。但随着房价不断攀升，广大人民群众购买房子的压力越来越大，特别是广大的中低收入家庭，只能“望房兴叹”。在这样的背景下，保障性安居工程建设让群众备感温暖和希望。

根据今年监督工作安排，省十一届人大常委会第三十三次会议听取和审议省政府关于保障性安居工程建设情况的报告。为深入了解全省住房保障工作总体情况，省人大财经委从4月份起，分赴杭州、嘉兴、金华、衢州和海宁、永康、开化等地开展调研。

现状：实事工程得民心

保障性安居工程作为一项重要的民生工程，对经济社会发展具有重要意义。各级政府思想高度重视，切实采取一系列措施加以推进。从2007年起，省政府将城镇住房保障纳入对各级人民政府年度目标责任考核，并列入“为民办实事”工程。每年年初省政府与各设区市政府签订目标责任书，层层分解落实到县（市、区）人民政府和市级有关部门。

经过全省各级政府及相关部门多年努力，浙江已基本构建了由廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房、城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造等组成的城镇住房保障体系，广大城镇居民的居住条件得到明显改善。据统计，自2003年我省在全国率先实施城镇住房保障制度以来，到2011年底累计建设保障性安居工程住房9367万平方米、109万套，已竣工87.5万套，解决了92万户城市中低收入家庭的住房困难。城镇住房保障受益覆盖面约为16.0%，高出全国平均水平约3个百分点。按照今年安排，我省将新开工建设14.5万套、竣工6万套，截至4月底，我省开工、竣工分别为6.37万套和1.43万套，任务进展情况良好。

在保障房建设快速推进中，各地及有关部门普遍加强工程质量监管工作，在选址、设计、建材、施工、验收等环节严格把关。杭州市在全市推广保障性住房全程影像跟踪等做法，对保障性住房项目建设，从原材料进厂、混凝土浇筑到竣工验收等各个环节都拍下视频、照片等影像资料保留存档。建设部门大力推进工程质量终身负责制，在每幢保障房明显位置挂设永久性质量铭牌，实行工程质量终身追究。

困境：分配公平面临考验

按保障房运作模式看，可分为销售和出租两大类。销售类如经济适用房、限价商品房等，通过建成销售模式回笼资金的方式，实现项目的收支平衡。而出租类如公租房、廉租房等，租金收入低，项目收支一般难以平衡。在以往建设规模小的情况下，政府的财力尚能承受。但随着建设规模不断扩大，地方政府将面临更多的压力。

随着一栋栋保障房拔地而起，浙江的保障房事业必会越来越美好。

陈加元副省长作关于保障性安居工程建设情况的报告。

在调研中了解到，目前建设资金对土地出让依赖性强，2011年全省共筹集保障性安居工程资金132.38亿元，其中土地出让收益安排资金80.28亿元，占比达60.6%。今年财政计划安排120.31亿元，其中预估土地出让收益为82.37亿元，占比达68.5%。但随着土地出让进度的放缓和价格的下降，资金供应存在较大的不确定性。而随着廉租住房保障工作的深入和实物配租比例的提高，尤其是老旧公房转为廉租房后，廉租住房的维修、管理等后续资金缺口越来越大，而租金收益难以弥补这一缺口，只能由财政预算安排支出。

而随着保障房的大量竣工落成，分配问题开始显现。如果说，不能把保障房分配给最需要的人，建设的量越大，浪费反而越大，还会加剧社会不公。

虽然目前全省各地普遍健全了管理机构、完善了审核制度，有些地方还探索了三级审核、三级公示的准入制度。然而，分配漏洞却时有出现，这既有审查人员不专业、不细致的原因，更有基础性工作不健全的问题。如目前收入核定机制、社会诚信机制还都很欠缺，致使保障房申请人的真实收入水平较难鉴别，特别是许多的灰色收入，负责审核的居委会未必了解或不完全了解。如果说把好“准入关”有难度，那么，让已经到手的保障房退出，更是难上加难。因为即使已鉴定为不再符合保障标准，但缺乏相应手段，很难将入住者强行清退，造成入住容易腾退难。

愿景：广厦万间寒士欢颜

切实解决中低收入居民家庭的住房问题，实现“人人享有适当住房”的目标，是改善民生、构建社会主义和谐社会的重中之重。看一看我们的近邻新加坡，是世界上公认的成功解决中低收入者住房问题的典范。经过长期不懈的努力，新加坡的组屋（类似于廉租房和经济适用房）建设已成功完成了由量到质的提升，跨越了“有房住”阶段，开始进入“住得更好”的时期。目前约有80%多的新加坡人居住在政府提供的组屋中，组屋政策促进了多种族的安居乐业、和谐相处，促进了新加城经济社会的腾飞发展。

作为沿海地区经济发达省份，我省的保障房目标鼓舞人心。根据住房保障五年规划，“十二五”期间，全省将开工建设各类保障性安居工程住房5550万平方米、76万套，新增廉租住房货币补贴家庭1.6万户。到2015年，全省城镇住房保障覆盖面要达到20%以上；基本实现人均可支配收入60%以下城镇住房困难家庭廉租住房应保尽保；基本满足人均可支配收入80%以下城镇住房困难家庭购租经济适用房的需要；基本满足城镇中等偏下收入住房困难家庭租住公共租赁房的需要。

为确保分配的公平公正，将保障房分给真正有住房困难的中低收入家庭，我省将进一步健全和完善准入和退出机制，加快建立住房保障、房产、民政、工商、公安等部门的信息共享机制，逐步健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，实现保障房应保尽保、应退尽退。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。随着一栋栋保障房拔地而起，一张张规划蓝图变为现实，浙江的保障房事业必会越来越美好。