浙江省土地勘测规划院 金艳花 赵哲远 朱顺花 郑 强 赵红燕

舟山群岛新区土地利用规划调控面临的政策制约分析

浙江省土地勘测规划院 金艳花 赵哲远 朱顺花 郑 强 赵红燕

舟山群岛新区作为以海洋经济发展为主题的国家级新区，在土地利用规划调控政策机制上应当走出一条有别于内陆、有利于海洋经济发展和海洋海岛综合开发模式的新路子。然而按照现行土地管理模式，舟山群岛新区在土地利用、耕地和生态保护等方面均遇到一系列政策困难和制约，亟需得到有效化解。

一、现行土地规划空间难以适应新区发展

（一）现行规划的部分控制指标已被突破

根据《舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）》，至2020年全市规划控制指标为：耕地保有量不少于24833公顷，基本农田面积不少于23147公顷，城乡建设用地总规模控制在14300公顷以内，2006－2020年新增建设用地占用土地规模控制在7150公顷以内，人均城镇工矿用地控制在103平方米以内。

规划实施至2011年，各项规划控制指标执行情况如下：耕地面积23957公顷，加上可调整地类面积才达到规划调控指标要求；基本农田保护任务23147公顷，符合规划要求；城乡建设用地总规模已达到23929公顷，超出规划控制指标67%；累计报批建设用地5571公顷，占规划新增建设用地总规模的78%；采用二次调查数据，人均城镇工矿用地155平方米，超出规划目标52平方米。

（二）规划建设用地规模指标已不能满足新区发展需求

近五年来，全市建设用地增长较快，2006－2011年已累计使用新增建设用地5571公顷，占整个规划期间新增建设用地指标总量的78%。……